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Public Participation in and RationalThinking on System Improvem entof ModernCityManagement 现代城市管理的公众参与及其制度完善的理性思考 文 ＼施蔷生 ＼ShiQiangsheng＼上海城市发展信息研究中心发展研究部高级经济师 导读：公众参与，作为公众诉求表达、保障行 政公正、合理、有效的长效性城管与公共服务辅助 机制，体现了现代公共行政的民主与法制的属性， 也是中国特色社会主义政府行政的应有内涵，尤其 是在城市管理中引入公众参与机制更为重要，诸如 动拆迁征询、环保报告编制、政府预算介入、城市 顽症治理、社会组织建构等，公众参与将为城管的 人本化、民本化提供重要保障。 关键词：城市管理；公众参与；世博精神 DOI：10．3969／j．iSsn．1674—7739．2011．02．O11 近年来，公众参与在我国得到了越来越广泛的推行， 放的途径从公众和利害相关的个人或组织获 许多重大法律法规在出台前 ，都采取向社会公开征求意见 取信息 ，听取意见，并通过反馈互动对公共 的方式，这既表明公民的参政意识在增强，同时也有利于 决策和治理行为产生影响的各种行为。 减少社会危机的发生 。作为公众参与的机制，公众参与必 2、公众参与机制的各国实践 须通过法律的形式确保其程序规范 ，将参与的意愿变成权 公众参 与理论和实践起源于上世纪60 利，并通过完善配套的机制予以固定和保障 。只有这样， 年代的欧洲社会 。英国普通法上有一条 “自 公众的参与才能紧贴公众的切身利益 。 然公正 ”原则 ，即 “任何权利必须公正行 一 、 城管公众参与的内涵和意义 使，对当事人不利的决定必须听取他们的意 (一)公众参与的内涵特征 见”。1960年美国学者阿诺德 ·考夫曼首次 1、公众参与机制的多重阐释 提出 “参与式民主” 1970年卡罗尔 ·佩特 “公众参与”是指在行政立法 、行政决策和政府 公 曼发表 《参 与和 民主理论》 。1980年约瑟 共项 目建设等过程中，就政府公共行为所涉及的与公众利 芬 ·贝斯特在 《协商 民主 ：共和政府的多 益相关或者涉及公其利益的重大问题，由政府相关主体发 数原则》首次提 出协商 民主 。美国约翰 · 动或广大公众 自觉参与的 (包括由社会组织参与的)，通 霍普金斯大学莱斯特 ·塞拉蒙教授 ，他在 过公开提供信息 、征询 、表达意见 、发表观点及阐述利益 1990—1999年囊括41个国家的实证研究的基础 诉求等方式，达到并提升政府公共行为等的公正 、合理 、 上，惊呼一场全球1~t9 “结社革命”正悄一哨 有效的一种长效的辅助性的城市管理和公共服务机制 。在 兴起 。联合 国人居署 自2003年始 ，设计 了一 这样的意义上我们可以认为，公众参与机制可以促进政府 套城市的指标体系 。2O个指标中，第五方面 部门和开发行动负责单位与公众之间双向交流 ，在公民们 的 “管理”类 内，专门设有公众参与指标 ， 参加决策过程中防止和化解公民和政府机构与开发单位之 包括 “市民参与程度”、 “投票参与率”、 间、公民与公民之间的冲突 。 “民间团体数量”这三大细指标 。 改革开放 以来 ，党和政府一直强调 “公民的有序参 我 国大约 自上世 纪80年代起 ，开始积 与”，并把它作为推进中国特色民主政治的重要 内容 。我 极引入公众参与机制的探索 。公众参与和民 国著名发学家蔡定fi,0认为 ：公众参与作为～种制度化 的民 主选举并行 ，将成为现代 民主政治的两大重 主制度 ，应当是指公共权力在作出立法 、制定公共政策 、 要支柱 。党 的十六大 以来 ，党和政府进一步 决定公共事务或进行公共治理时，由公共权力机构通过开 明确 ，要把公众参与 、专家咨询和领导决策 I ●