科学发展观和区域经济发展.docVIP

科学发展观与区域经济发展 ——略论改革开放以来我国区域经济发展战略演进 南京市信息中心 陈 铭 编者按：2008年12月，在召开的“长江沿岸中心城市信息合作联盟”2008年通联会暨《中国长江》杂志通讯员会议上，南京市信息中心副总经济师陈铭就“科学发展观与区域经济发展”专题做了精彩讲座，梳理了改革开放30年来区域经济发展战略的演进轨迹。 改革开放以来，我国区域经济发展战略经历了一个从非均衡、协调、统筹区域发展的演进过程。这样一种战略演进，深刻地改变着我国区域经济的发展格局，也反映了我国对区域经济发展认识的不断深化。全面认识改革开放以来我国区域经济发展战略的演进，将为区域经济的可持续发展提供丰富的历史素材和启示。 　　一、效率优先导向的区域非均衡发展战略  　　1978年12月13日，邓小平同志在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话中，对区域发展战略的内涵进行了符合我国实际情况的全面阐述。他指出：“让一部分人、一部分地区先富起来，大原则是共同富裕。一部分地区发展快一点，带动大部分地区，这是加速发展、达到共同富裕的捷径”。这一对区域发展战略的重要概括，标志着我国区域经济发展战略从均衡发展到非均衡发展的转变。 　　（一）区域非均衡发展战略形成的现实背景 　　区域非均衡发展战略的形成，是对改革开放之前区域均衡发展战略进行反思的结果，同时也是由我国当时所面临的国内外经济、政治和社会环境等决定的。 　　1.改革开放初期面临的国内外环境 　　就国内环境而言。建国三十年，我国人民生活水平仍然维持在温饱线上，这种现象在一定程度上动摇了人们对社会主义的信念和信心，并引发了社会各界对“什么是社会主义”的探讨。邓小平及时提出了对社会主义本质的科学认识。他指出：“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。不发展生产力，不提高人民的生活水平，不能说是符合社会主义要求的。十一届三中全会以后，我们探索了中国怎么搞社会主义。归根结底，就是要发展生产力，逐步发展中国的经济”。对社会主义发展生产力的肯定为我国实行经济体制改革奠定了理论基础，同时也为区域经济发展战略的转型提供了基本依据。 　　就国际环境而言。我国地缘政治军事形势相对趋缓，周边经济格局发生了重大变化。当时国际上一些工业发达国家开始进行产业结构调整、升级和转移，亚太“四小龙”适应当时国际经济形势的转变，加快了调整产业结构的步伐，提高了经济增长速度，创造了经济增长的奇迹。与此同时，我国在国际市场竞争中的比较劣势日益凸现，这在客观上刺激了我国加速产业结构调整的步伐。 （二）区域非均衡发展战略的评价 　　总体来讲，在“六五”和“七五”期间实施区域非均衡发展战略，以经济效率为目标、以发挥各个地区的比较优势为出发点的区域非均衡发展战略，符合当时我国经济社会环境发展的要求，其具体实施，扭转了改革前的高投入低产出的低效率发展局面。从宏观角度来看，非均衡发展战略造就了能够带动国民经济整体增长的经济核心区和增长极，从而促进了我国国民经济的快速增长，显著提高了广大人民群众的生活水平；从东西部经济发展关系来看，非均衡发展战略注重针对不同地区实施有区别的政策措施，“沿海地区经济发展战略”对沿海地区的政策倾斜及投资倾斜加速了东部地区经济的迅速发展，使东部区域特别是东南沿海地区成为推动我国国民经济持续高速增长的动力源泉，并通过示范效应和扩散效应，一定程度上带动了中西部地区经济的发展。在非均衡发展战略的影响下，无论是沿海开放地区还是内陆地区，都对各自区域的比较优势、主导产业和发展方向有了更加充分的认识，这对区域经济发展和总体经济发展都有深远的影响。 　　作为一种针对区域比较优势区别对待的经济指导思想，非均衡发展战略没有兼顾到区域之间协调发展的问题，从而也产生了相应的负面效应，主要是导致了东西部发展差距的不断扩大。东西差距的迅速扩大不仅在经济方面对国家和地区经济发展产生了约束，而且也诱发了一些社会问题甚至于政治问题。  　　二、以缩小差距为导向的区域协调发展战略 　　进入1990年代，非均衡发展战略的弊端逐渐受到普遍关注。针对东西差距日益扩大的现象，社会各界逐渐形成了经济社会发展过程中效率与公平兼顾的目标取向, 更强调区域经济的协调发展，在充分发挥各地区优势的基础上，采取有效措施逐步缩小地区差距。 　（一）区域协调发展战略的形成背景 区域协调发展战略，是以江泽民为核心的第三代中央领导集体，在总结我国区域经济发展的经验教训的基础上,综合考虑我国政治、经济和社会发展的迫切需要而提出的。  1.区域非均衡发展过程中出现的各种现实问题 　　区域非均衡发展战略的实施，所产生的东西部地区差距拉大不仅表现在经济方面，而且还表现在其他各个方面。从人均GDP 来看，1984年东部为中部和西部的