当前中国农业面临困境原因及对策分析.docVIP

均是精品，欢迎下载学习！！！ 当前中国农业面临困境的原因及对策分析( 孙立刚 （农业部农村合作经济经营管理总站 100026） 内容提要：提供激励与约束、配置风险和交易费用是描述一项制度安排的三个基本参数，制度变迁会引起这三个参数的变化。改革开放以来，中国农村实行以家庭承包经营为基础的经营制度，这种制度改变了人民公社这种制度下激励机制扭曲、监督劳动成本过高的弊病，从而极大地调动了农民的积极性，使农业生产和农村经济取得了巨大增长。但是，这项制度安排暗含了农民承担风险过大以及农民面临交易费用过高的矛盾。从而，造成了当前农业所面临的困境。要解决这种困境，就要深化农村经营制度改革，推动农村制度变迁。 关键词：制度变迁 交易费用 风险配置 激励与约束 引言 当前，中国农业面临着一些困境，具体表现在：农产品普遍过剩，价格下降；农业和农村结构不尽合理；农民收入增长缓慢；农民生产积极性下降等等。对于这些现象无论是学术界，还是政府部门，都进行了广泛的研究和讨论。本文运用新制度经济学分析方法考察了改革开放以来农村经营制度的变化，并由此得出当前中国农业面临的困境是农村经营制度变迁所内生的，只不过到现在表现出来而已。这种困境也只有通过进一步深化农村改革、推动农村经营制度变迁得到解决。本文基本观点如下：制度(1(由一组契约构成，提供激励与约束机制和风险配置机制是这组契约的基本功能，一项制度安排产生以后，也就产生了相应的激励机制和风险分担机制；同时，在这种制度安排下从事经济活动的交易费用也就给定了。制度变迁一定使制度安排至少在激励机制、风险分担机制和交易费用一个方面发生变化，否则就称不上为制度变迁。改革开放以来，中国农村实行以家庭承包经营为基础的经营制度，这种制度改变了人民公社这种制度下激励机制扭曲、监督劳动成本过高的弊病，从而极大地调动了农民的积极性，使农业生产和农村经济取得了巨大增长。但是，这种经营制度也将市场风险转移到农民头上，同时，一家一户面对市场和政府部门的交易费用也上升了。这两种结果在农产品短缺、政府行为规范的情况下表现不明显，一旦农产品供给过剩或政府行为失范，农民承担风险过大、面临交易费用过高的制度缺陷便会突显出来。因此，要解决这些问题，就要深化农村经营制度改革，减少农民面临的市场风险和交易费用。 一、理论背景 自从科斯、诺斯等人所做的原创性工作以来，新制度经济学取得了大量的研究成果，其影响尤其是在中国的影响也是越来越广泛。但其中心论点却未改变，即：制度是重要的，一种提供适当的个人激励与约束的有效制度是促进经济增长的关键。现实中的理性人在从事生产生活活动中，需要彼此间的合作。但由于人们具有的“机会主义行为”以及在对合作所产生收益的分配过程中的不同意见，合作中又会产生许多冲突。为了实现有效的合作，解决合作中的冲突，人们发明了各种各样的制度规范他们的行为，提供相应的激励机制和约束机制。在不同的制度安排下，人们所受到的激励与约束是不同的。有效率的制度安排应“在制度上做出安排和确定所有权以便造成一种刺激，将个人的经济努力变成私人收益率接近社会收益率的活动”（诺思，托马斯，1999）。这样，才能达到经济增长的目的。同时，人们的理性又是有限的，在其生命周期和从事经济活动时，都会遇到各种自然的或社会经济的不确定性。如果从事一种经济活动的不确定性过大，这项经济活动可能就不会有人去从事，即使其对社会很有好处。因此，人们需要相应的制度将这些不确定性在个人、组织之间进行分配并决定个人和组织各自承担的份额，以分散经济活动主体承担的风险，利于经济活动的展开，这就是制度的配置风险的功能。同时，一项制度安排产生以后，在这项制度安排下从事经济活动的交易费用也就确定了。交易费用的高低直接影响在一项制度安排下从事经济活动的顺利程度。因此，“在技术条件给定的前提下，交易费用是社会竞争性制度安排选择中的核心”（林毅夫，1994）。因此，激励和约束机制、风险配置机制和交易费用就成为描述一项制度安排的三个重要参数，它们都会对人们的经济行为方式产生重要影响。当发生诱制性制度变迁或强制性制度变迁(2(时，这三个参数中至少有一个会发生变化，从而影响人们的经济活动，进而对经济增长产生影响。本文第二部分将运用这一框架对改革开放以来农村经营制度进行分析，进而指出产生当前农业问题的根源所在。 二、改革开放以来农村经营制度变迁分析 从1958年开始公社化运动到农村实行经济体制改革之前，人民公社是农村的基本经营管理制度(3(。作为一项制度安排，其基本特征是“一大二公”、“政社合一”，即高度的集中和高度的平均主义（陈吉元等，1993）。在人民公社体制下，生产资料归人民公社所有，农民都被编入相应的人民公社，在统一指挥下，从事集体生产劳动，劳动者的劳动投入被评定为工分，年末，经营单位