我国的预防突发气象灾害风险的法制建设.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 我国预防突发气象灾害风险的法制建设  黄德林张胜敏 （中国地质大学（武汉）政法学院） 摘要：中国是世界上气象灾害最严重的国家之一。台风、洪水、旱灾、雪灾、暴雨、沙尘暴、高温热浪、低温 冻害等灾害时有发生，并且，因气象灾害引发的滑坡、泥石流、山洪爆发、海洋灾害、生物灾害、森林草原火 灾等也非常严重，这些气象灾害对我国经济社会发展、人民群众生活以及生态环境保护造成严重的破坏。随着 社会进步和经济发展，气象与国民经济各行各业的内在联系日益紧密，我们应重视气象灾害的风险预防法制建 设，提高全社会应对突发气象灾害的意识，保证我国应急法律法规的有效实施。 关键词：气象灾害；比较研究；应急机制；法制构建 一、前言 在全球变暖的大背景下，极端天气气候事件日益增多。如何有效预防、快速响应台风、暴雨、暴雪 等突如其来的灾害性天气，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失成为社会关注 的焦点。经中国气象局统计，因为气象引起的灾害在自然灾害里每年都占 70% 以上，每年它所造成的损 失大致相当于国民生产总值的 1%—3%，因此我国各级政府都非常重视气象灾害的应对与预防措施。 我国气象灾害对国民经济和社会发展影响重大。主要体现以下特点：一是气象灾害发生频率多。近 四十多年，我国 5 种主要气象灾害每年都有发生。平均每年发生干旱灾害 7.5 次，洪涝灾害 5.9 次，热 带气旋灾害 7.0 次，冻害 2.9 次，干热风害 1.5 次。我国一年中发生上述 5 种灾害的总次数最多达 36 次 （1971 年）最少 15 次（1954 年），平均每年发生 24.8 次。二是影响危害范围广、突发性强。台风、暴 雨、沙尘暴、雷电等气象灾害具有很强的突发性，且危害的对象广泛，涉及到人类生产、生活的方方面 面。三是持续时间长。根据统计，一般严重的干旱和洪涝灾害持续时间较长。尤其是大旱，往往持续数 月，甚至连年发生。根据 1951―1990 年的统计，黄、淮海地区发生秋夏连旱的有 11 年，夏秋连旱的达 ［ ］ 20 年。此外，连阴雨灾害一般持续 10 天左右，有的长达 20 多天。1 特别是近日中国南方多个省市突发 的暴雨灾害，连续数日强降雨，造成巨大的直接经济损失。中新网武汉 6 月 10 日电，“据湖北省民政厅 消息，截止 10 日18 时，暴雨风雹灾害已造成 25 人死亡、12 人失踪，湖北省内 17 县市遭受灾害，直接 经济损失 8.66 亿元。针对严重暴雨洪涝灾情，6 月 10 日 11 时 35 分，湖北省民政厅紧急启动自然灾害 救助应急三级响应。6 月 9 日晚至10 日凌晨，湖北省东部、南部出现大到暴雨。位于省内本轮降水中心 的咸宁市，76 个雨量站中有 3 个降雨超过 250 毫米，其中通城县关刀桥、百丈潭最大降雨达 282 毫米。 强降雨引发当地山洪、泥石流灾害，其中通城、崇阳、赤壁三地出现内涝、山体滑坡、泥石流等地质灾 ［ ］ 害。” 2 中国气象局发展研究中心主任于新文指出，其实气象灾害是一个综合性的过程，它的起因是灾害性 天气，比如说地质灾害、洪水等是都因为降水过多造成的。温家宝总理在 2009 年 12 月 11 日视察中国 气象局时，对中国的气象工作提出了四条要求。第一条就是要作好气象灾害的监测预警。也就是说，我 们现在的工作不仅仅是要对灾害性天气作出预报，还要对它可能发生的或者引起的灾害进行评估。比如 一个台风来了，它登陆的地点在周围会引起大范围的影响，包括灾害程度、需要人员转移程度等，这就 需要作好灾害的预估。 二、我国预防气象灾害风险的现状分析 中国政府在《国家综合减灾“十一五”规划》等文件中明确提出“十一五”期间(2006 －2010 年)及中长 期国家综合减灾战略目标，即：建立比较完善的减灾工作管理体制和运行机制，灾害监测预警、防灾备 灾、应急处置、灾害救助、恢复重建能力大幅提升，公民减灾意识和技能显著增强，人员伤亡和自然灾 害造成的直