公共治理指标测量关于治理指标一项文献回顾.pdfVIP

2006 年1 月 苏州大学学报（哲学社会科学版） Jan.2006 第 1 期 Academic Journal of Suzhou University (Philosophy and Social Science) No.1 公共治理指标的测量 —关于治理指标的一项文献回顾 吴 晓 锋 （上海对外贸易学院 法学院， 上海 201620 ） 摘 要：自20 世纪90 年代以来，公共治理的现象及概念越来越受到学术界、国际组织以及主权国家的关注， 相关的讨论也在全球范围内展开。在这场关于公共治理的论辩中，由于对公共治理的维度或要素缺乏广为认可的 共识，公共治理如何测量或者公共治理的指标如何确定，是目前公共治理研究中争议较大的问题之一。本文回顾 了国外公共治理研究领域的相关文献，分析了目前各界归纳治理指标的主要方法与技术、主要的综合治理指标体 系，以及可行能力视角的治理指标，试图为国内公共治理研究，特别是在指标界定方面做出贡献。 关键词：公共治理； 指标；测量 ( ) 中图分类号：D032 文献标识码：A 文章编号：1001-4403 2006 01-0108-03 自20 世纪90 年代以来，公共治理的现象及概念越来越 1. 绩效指标与过程指标 受到学术界和实践界的关注，相关的讨论也在全球范围内 这是衡量公共治理最主要的两大类指标，也被各国际 展开。在所有关于公共治理的论辩和研究中，公共治理应当 组织和学术界广为接受并使用。过程指标力图衡量那些经 包括哪些维度或要素，特别是公共治理的绩效或水平如何 常与政府绩效相关联的具体的制度安排，而绩效指标则是 测量，是目前公共治理研究中争议较大的问题之一。本文对 政府效能的程序性评估。 国外公共研究领域的相关文献进行综述，分析了目前人们 一般来说，公共治理至少包含了两个层面的内容：一 归纳治理指标的主要方法与技术和主要的综合治理指标体 是政府在多大程度上回应公民的需求并提供某些公共服务， 系。本文的基本目的是为国内公共治理研究，特别是指标界 比如安全的产权；二是政府的制度安排和政治过程在多大 定方面提供基本的路径。 程度上激励决策者回应公民的要求［1 ］3 。前者体现为政府的 如前所述，目前各界关于治理的维度或要素尚未取得 产出或绩效，后者则表现为政府的过程或原因。因此，绩效 广泛的共识，测量治理的各种指标体系纷繁复杂。根据世界 指标和过程指标正是分别对公共治理两大内容的测量。 银行的说法，除了绩效指标和过程指标两大类的分法以外， 绝大多数治理指标体系都可以用这种二分法进行归类。 还可以根据评估的治理维度、特征、数据的涵盖程度、透明 举例来说，公民呼声与责任性指标就是过程指标的一种［2 ］， 度和可复制性、数据质量以及精确度等层面对各种治理指 而由透明国际组织每年测量并公布的腐败感知指数，旨在 ［3 ］ 标体系加以分门别类。本文首先从相关文献中概述归纳治 测量政府的腐败水平则属于绩效指标 。 理指标的主要方法与技术。 2. 主观指标与客观指标