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政府改革与创新 构建政府与公民社会组织的合作互动机制 文/张 勤 刘含丹 摘要：公民社会是表达社会各阶层意见的载体，是国家了解民意的重要途径，是不 个方面，一是人民真正享有自由、平等、 可忽略的社会和经济力量。它既是民主政治生长的社会基础，又是民主政治成长后维系 独立的权利，成为国家和社会真正的主 成熟的民主政治制度果实的社会肌体。和谐治理是政府依法行政与公民依法自治的有机 人，二是民主制度的设置与运行更加合 统一，政府要倡导公平的原则，培育公民社会组织来分担政府转变职能后转移的职能。 理、规范，符合程序化与法制化的要求。 和谐社会最终体现在政府和公民和谐的基础上。政府与公民社会组织的良性互动是形成 显然，培育和发展公民社会对于政治民 新型和谐治理模式的重要标志。构建政府与公民社会组织的合作互动机制，既是推进政 主化的这两个方面都有着极为重要的 府改革的逻辑起点，又是实施政府改革的内在动因。因此，本文提出加快政府体制改革 意义。 和构建政府与公民社会合作互动机制是当前完善民主法制建设与和谐治理的关键所在。 胡锦涛同志2007年在中央党校省 关键词：政府与公民社会；互动；合作；和谐治理 部级干部进修班上指出：“中国政治体 中图分类号： 文献标识码： 　文章编号： D63 A 1006-0138(2008)06-0054-04 制改革必须坚持正确的政治方向，必 须随着经济社会不断推进，努力与我 我国改革开放30年来，政府与社 和谐治理，在有限政府与自治社会的 国人民政治参与的积极性不断提高相 会、政府与市场的关系都已发生明显 “强强联合”中实现“善治”的目标。 适应。”这个重要论断充分阐释了在政 而且深刻的变化，传统的政府管理方 治体制改革进程中，把握和发展国家 一、政府与公民社会的良性 式已经越来越不适应市场经济的要求， 与社会健康和良好关系的重要性和必 互动是民主法制、公平正义建设 很难应对新形势下出现的许多新问题、 要性。当前，中国社会正面临着重要 的理性诉求 新矛盾。持续的经济改革和对外开放 的转型时期，研究和解决国家与社会 已经使我国社会的资源结构和思想观 行政体制改革既是政治体制改革 的关系问题，其核心内涵是公民社会 念多元化，不同群体的利益重组和社 的重要内容，又是深化政治领域各项 及民众相对于政府的政治参与和社会 会表达以及现代公民意识的觉醒不仅 改革的重要推动因素。政府改革能否到 自治功能的程度。因为，从国家与社会、 使全能政府丧失了存在的逻辑，而且 位，能否建立和谐的治理模式，事关我 政府与公民的内在联系与互动发展的 使公民社会的产生成为现实。因此， 国改革、发展、稳定的大局，对此我们 历史进行考察，“社会功能”与“民众 实现和完善政府与社会的职能分工， 必须高度重视，充分认识加快政府体制 自觉”的不断增强，不仅是我国政治 构建政府与公民社会关系的和谐治理 改革的重要性和紧迫性。因此，