国外财产申报的制度化建设和启示.pdfVIP

特别关注 国外财产申报的 制度化建设与启示 ●蒋云根 意大利法学家贝肯尼亚有句名言：“预防犯罪比惩 2010年3月6 日，中央纪委副书记何勇对媒体表 治更高明，所有腐败犯罪的人，他在腐败的时候首先想 示，官员财产申报具体制度已经从论证进入了实际制定 到的是自己会不会被发现，而不是会不会被惩处。”基于 阶段，今年有希望能够落实。为确保官员财产申报有效 “预防为本”的思路，官员财产申报对于肃贪反腐的作 实施而不是走过场，根据一些先行国家的经验，结合中 用，正越来越受到各国的重视。早在1766年，瑞典官员 国社会政治现状与行政改革实践，官员财产申报制度建 均被要求“晒财产”——不论是一般官员还是首相，其家 设需要特别关注以下问题。 庭财产均须申报、登记和公布，公民有权随时查看各级 一、制定财产申报法，明确规定财产申报的主体、内 官员的纳税清单。经过240多年的探索与实践，这一制 容与种类 度已成为现代法治国家普遍实行的反腐利器，有着“终 综观各国财产申报制度，相关法律的制定是申报制 端反腐”和“阳光法案”之美称。 度建设最为根本的一项工作。1766年，瑞典制定了历史 中国早在20世纪80年代就已出现建立官员财产申 上第一部财产公示规则。1883年，英国通过了《净化选 报制度的设想。1987年，时任全国人大常委会秘书长、 举防止腐败法》，这是世界上第一部有关财产申报的法 法制工作委员会主任的王汉斌在第六届全国人大常委 律。1978年，美国通过了《政府官员行为道德法》，1989 会第二十三次会议上，对提交审议的《关于惩治贪污罪 年又修订为《道德改革法》，明确规定行政、司法、立法部 贿赂罪的补充规定》作出说明时提出：“一些国家规定公 门的官员，必须公开本人、配偶及子女的财产状况，并按 务员应当申报财产收入，我国对国家工作人员是否建立 规定程序提交财产状况的书面报告。在韩国，1981年全 申报财产制度问题，须在其他有关法律中研究解决。” 斗焕政权就制定了《公职人员伦理法》，首次出台公职人 1995年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布 员财产登记政策。1993年5月，韩国金泳三政权通过了 《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规 《公职人员伦理法》修正案，进一步为财产申报制度等反 定》，构建了官员财产申报制度的一个政策框架，出台了 腐败政策奠定了法律基础。金泳三的继任者金大中继 官员收入申报的初步规范。1996年，中央纪律检查委员 续建章立制，出台《防止腐败法》，扩大了财产登记及公 会发布《中纪委关于对〈党政机关县（处）级以上领导干 开者的范围，加强了对财产公开的审查，增强了司法机 部收入申报的规定〉若干问题的答复》，进一步明确了一 构的独立性，设置了总统直接管辖的“反腐委员会”。印 些具体的制度规范。1997年1月公布的《关于领导干部 度于2007年建立了公务人员财产申报制度。2008年12 报告个人重大事项的规定》中，要求领导干部报告本人、 月25日，俄罗斯总统梅德韦杰夫正式批准并签署了经俄 配偶及子女在房产、出国、婚丧喜庆、经营企业、违法犯 罗斯议会上下两院通过的《反腐败法》。 罪等方面重大事项的情况，其中的一些重大事项与官员 中国要建立健全规范的领导干部财产申报制度，首 财产状况有关。2000年12月，中央纪律检查委员会决 要任务是由全国人大常委会制定相关的财产申报法，这 定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产申报制 是法治社会发展的必然要求，有助于解决现行领导干部 度。2001年，中央纪律检查委员会、中央组织部联合发 财产申报规定法律地位不明的问题。财产申报法所需 布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定 要规定的项目主要包括以下方面。 （试行）》。2006年9月