征地安置的“同意权力”合法化路径分析.pdfVIP

丝直 CmⅣA船札 ES 陋 征地安置的“同意权力”合法化路径分析 靳利飞 中国国土资源经济研究院 “十一五”时期，我国的城镇化率 由2005年 会保障体系的“农转非”一揽子保障计划 。失地农 的43％上升到 2010年的47．5％，实现了以平均每 民的工作 由用地单位安排，同时其享受户 口“农 年约 0．9％的比例快速增长 。截至 2009年底 ，我 转非”的待遇 ，因而不存在失地农 民的问题。二是 国城镇人口总量约为美国人 口总数的两倍，比欧 进入市场经济时代 ，以货 币安置为主的，包括货 盟 27国人 口总规模还要高出 1／4。作为城镇人 币安置、农业生产安置、重新择业安置、入股分红 口年净增量长期处于世界第一的大 国，据预计 安置、异地移民安置等多元安置方式被采用 。货 “十二五”时期，我 国城镇化率年均提高0．8～1．0 币安置是指征地部门将土地补偿费、安置补助费 个百分点，到 2015年，城镇人 口将超过农村人 和青苗补偿费以货 币形式一次性支付给农民。以 口，城镇化率将达到52％左右。与我国城镇化步 货 币安置为主是 由于失地农 民安置途径的研究 伐的不断推进相伴而来的是，土地征收的大举开 和探索工作还有待进一步开拓、货币补偿低成本 展。其中征地安置问题涉及国家、农村集体组织、 及其易操作的特点、部分地区自身条件的限制等 个体农民等诸多方的利益，是土地征收工作中的 原因。 纠结点之一。 但货 币安置很 明显仅仅是对失地农 民的经 一 、 我国征地安置的演进 济补偿，而对其居住安顿、重新就业、生活观念和 征地安置关乎政府形象，也直接涉及到农民 生活习惯转变等问题，并未给予考虑，故存在着 的切身利益，是征地工作中的重要 内容 。虽然 自 一 定的局限性。 2007年 1月 1日起，实行新批准新增建设用地 第一，现有的土地补偿标准不能反映土地对 土地有偿使用费在原有基础上提高一倍，并且新 于农 民的全部价值 。目前补偿标准所遵循的“适 增建设用地土地有偿使用费实行中央与地方 当补偿”、“相应补偿 ”的原则，使得保持农 民原有 30：70分成体制的新制，对遏制土地过快征收起 生活水平成为衡量征地补偿合适与否的标准。而 到了一定的作用。但因为经济社会、城市快速发 且所谓的“生活水平不降低 ”也没有具体的衡量 展的需要，我国每年新增建设用地仍然在 回落中 指标。有调查显示，全国的失地农民中有 60％左 保持着增加的态势。2009年，国务院批准 81个 右的人生活十分困难 ，而因为有稳定经济收入， 城市用地总面积为34422．37公顷，其中新增建 没有影响到失地后的基本生活 的人只 占30％左 设用地 25265．69公顷，较 2008年增加 16．7％。 右 。可见，补偿费用远低于土地的真实市场价格， 这样的情形下，征地安置不仅工作量会增大，还 低于作为一个城市居 民的生活保障，不足 以使被 会面临很多新的挑战。 土地征收农 民保持原有的收入水平 ，不 自新中国成立以来，我国的征地安置工作经 其因失去土地带来的机会损失。 历了两个阶段。一是计划经济时代，实行“谁征 第二，稳定谋生方式缺乏导致农民 地，谁负责安排就业 ”，以就业为主导纳入城镇社 波动较大。对台州市的调查显示，93％ 土地市场 雎札 阿 考虑资金的分配使用，或存入银行，或建新房，也