《自然灾害防治的国际比较》.docVIP

自然灾害防治的国际比较 1? 发达国家建立救灾管理体系的主要做法和经验 1.1? 美国救灾机制的一体化管理 ??? 美国是一个地震易发国家，50个州中有43个州处在地震高风险地带。地震每年给美国造成的经济损失约44亿美元。为了应对地震和其它灾难，美国不断完善一套以美国联邦应急管理署为中心的一体化救灾机制。60、70年代，美国发生了一系列重大自然灾害。l979年，卡特政府组建美国联邦应急管理署，将原本分散在不同部门的救灾机构整合起来。如今，联邦应急管理署隶属国土安全部，总部设在华盛顿，在全国各地设有办事处，4000人随时待命应对灾害。联邦应急管理署的中心任务是保护国家免受各种灾害，减少人员和财产损失。这种灾害不仅包括飓风、地震、洪水、火灾等自然灾害，还包括恐怖袭击和其他人为灾难。最终形成一个建立在风险基础上的综合性应急管理系统，涵盖灾害预防、保护、反应、恢复和减灾各个领域。 ??? 1977年美国国会通过“减少全国地震灾害项目”，美国联邦应急管理署负责协调联邦、州、地方政府以及民间的防震减灾。其口号是：地震总会发生，灾难可以避免。在该项目下，国家标准和技术研究所负责地震工程标准的研究与发展，全国科学基金会广泛支持地质科学、工程学和地震对经济社会影响的基础研究。美国地质调查局负责对地震起因的研究和地震灾害评估。“减少全国地震灾害项目”是联邦政府一级的防震减灾规划，各个州和地方政府另有相应的应急救灾计划。1994年，洛杉矶北岭地区发生6.7级地震后，地方警察、消防队、医疗急救等部门首先前往救灾，并上报州政府。加州的应急事务办公室对灾情评估后，派出本州的救灾力量，并上报联邦政府。时任总统克林顿宣布北岭地震为“重大灾害”，联邦应急计划随即启动。由联邦应急管理署牵头，联邦政府机构分成l2个紧急救助部门负责救助。除了政府力量，洛杉矶警察局和红十字会平时还组织平民志愿者进行救灾训练，这些志愿者成为救灾力量的重要补充。 1.2? 加拿大救灾体系日趋完善 ??? 加拿大是北美公认的自然灾害多发地区，多年来的努力应对和实践总结，使得该国建立健全了一套完善的应急救灾体系。今年初，加拿大东部地区发生的大雪历史罕见。但是，加拿大各地政府已经积累了丰富的对抗雪灾的经验，并形成了一系列高效系统的应急对策。在加拿大，及时清理积雪，保障道路畅通，责任主要在各省市政府。其中，省政府负责辖区内高速公路，市政府负责市内道路，但位于国家公园内的高速路路段则由联邦政府负责。据统计，加拿大全国每年清雪费用高达l0亿加元(约合人民币71．7亿元)，各级政府也都有专门的年度清雪预算。各省市设有清雪机构，与私人清雪公司协作防灾。而且，私人公司的效率往往更高，相对而言，国营公司往往费用过高，服务不到位等原因影响效率和声誉。加拿大清雪基本靠机械化作业，每个城市都配有系统的清雪设备，如铲雪车、撒盐车、融雪车、扬雪机、运雪车和除冰车等。其中，铲雪车又可分为主路铲雪车和人行道铲雪车。而撒盐车使用的盐视不同情况有干湿之分，成分也不同。 ??? 2008年初，我国南方发生雪灾，有报道说南京曾买过一台加拿大产的扫雪车，但被闲置了10年，被派上大用场了。加拿大也有类似的情况，有几年没下大雪，那些私营公司就亏大了。于是，政府就做些适当补贴，毕竟人家靠天吃饭，不是旱涝保收的。但即便如此，私人公司还是比政府养着扫雪公司划算。最主要的原因是私人公司工作起来更认真，更能吃苦。在加拿大，清雪不仅有轻重缓急之分，还有时间要求。最优先清理的道路往往是高速公路和城市主干道，其次才是高速路辅路、公交路线和有坡路段，最后是其它街道。一般而言，高速路和主干道上积雪，一般要求在雪停后2～4小时后完成清雪；高速路辅路和公交路线在雪停后4～6小时完成清雪，而其它道路最迟也不能超过雪停后24小时。从每年12月到次年3月，都有专门人员会紧密跟踪天气预报，并在所辖范围内24小时巡逻，实时监控路况，一遇紧急情况，就启动相应方案。 1.3? 日本防震基本原则：确保学校安全 ??? 日本防震有一个基本原则，就是“学校是第一避难所”，所有的房子都可以倒，学校的房子不能倒。为什么日本会把学校作为第一避难场所?这要从1923年的那一场关东大地震说起。当时的日本学校建筑，大多是木结构或砖瓦结构，与现在中国部分农村学校的情况相似。但是，关东大地震导致不少学校教学楼倒塌，学生集体遇难。当时的日本政府从中吸取了教训，以“学生的生命维系着国家未来哟最高原则，规定学校教学楼必须使用钢筋混凝土结构。而在1923年，钢筋混凝土结构是最新的建筑模式。从那时开始，学校便成为每一个地方最牢固的建筑，自然也成为了地震后灾民的第一避难场所。学校之所以能够成为第一避难场所，除了它有牢固的建筑和体育馆、教室等空间可供灾民避难休息之外，还有两大功能，那就是：因为学校大多有操