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理 论 新 探 中国统计网络流程的现状与再造 杨美沂，林 勇 （西北师范大学 经济管理学院，兰州 730070 ） 摘 要：从信息生产角度考查，政府统计如何提高数据的生产、传递效率，是一项人们较少研究 的课题。 文章从生产管理角度出发，以政府统计网络存在的问题为切入点，认为应当以技术领域为核 心结合制度领域和管理领域对统计信息系统进行整合，提出了以数据整合管理为目标的统计网络流 程再造。 关键词：数据整合管理；政府统计网络；流程再造 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） C829.23;C816 A 1002－6487 2011 11－0008-04 中国政府统计仍然保留着若干计划经济体制的特点，并 的统计信息主干网，网络数据传输已成为统计部门信息采集 且滞后于中国经济体制改革步伐和用户需求的变化，生产效 与交换的主要方式。 全面实现了统计数据处理计算机化、数 率不高。 政府统计的生产机构、生产方式以及管理模式都迫 据传输网络化、信息交流网站化，极大地促进了统计改革、创 [1] 切需要改革 。 本文拟站在统计信息网络角度，以技术领域为 新和发展。 核心，综合考虑制度领域及管理领域的制度变革和管理模式 就目前的信息化现状来看，硬件和网络的建设已经取得 创新，提出统计网络的流程再造，以提高统计数据生产和传 了令人瞩目的成绩， 但统计应用系统的建设却相对滞后，主 递的效率。 要表现为统计信息化管理相对薄弱，统计应用系统仍然存在 着低水平重复开发，统计软件和应用秩序较乱，统计数据资 1 统计网络流程现状及存在主要问题 源的采集、管理、服务共享机制仍不健全；长效机制没有建 立，运行维护经费与实际工作需要存在较大差距；对统计信 政府统计是生产和发布统计信息产品、提供统计服务的 息化建设缺乏统一整体规划，业务规范和工作流程还存在不 一种高度复杂的经济系统，也是一种信息生产系统。 我国政 合理的地方，使得统计应用系统的建设缺乏通用性、连续性、 府统计系统由政府综合统计和政府部门统计两大体系组成， 一致性。 实行双轨运行， 造成了我国统计生产方式呈现分散型的特 在这样的管理体制及信息系统设置状态下，各级地方统 点。 首先表现为政府统计业务机构的设置分散，不能与统计 计机构在报表制度和统计标准执行、调查对象管理等方面有 业务流程相对应。 我国主要以国民经济行业或专业统计来设 一定的自主性，同时又受制于同级政府和上级统计部门的双 [3] 立机构部门，导致各级机构相对独立，封闭运作， 自成体系的 重领导，受制于各级政府部门的行政干预 。 由此产生的若干 按照统计业务流程，完成从制度设计、数据采集、数据分析应 问题是：