_我国新建本科院校的设置情况分析及其启示.doc

我国新建本科院校的设置情况分析及其启示 　　摘 要：我国高等教育自1999年开始大规模扩招，新建了一大批本科院校，其数量已达到普通本科高校数量的1/3，成为我国高等教育的重要组成部分。系统地回顾我国新建本科院校的设置进度、科类结构与区域分布等情况后，对其进行了较全面的分析总结，并为今后的发展提出了若干建议。 　　关键词：新建本科院校，设置进度，结构，区域分布 　 　自1999年教育部颁布《面向21世纪教育振兴行动计划》以来，我国高等教育实现了跨越式发展，已经由精英教育阶段迈入了大众化教育阶段，在此背景下，一批新建本科院校应运而生。新建本科院校是一个特定的高校群体概念，它是我国高等教育大众化背景下出现的一种新的高校类型。新建本科院校已经成为我国高等教育体系中的重要组成部分，成为承担我国高等教育大众化背景下本科教育的主要方面军和建设高等教育强国战略大格局中的重要生力军。为摸清新建本科院校的基本情况，认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》关于“建立高校分类体系，实行分类管理”的精神，引导新建本科院校在我国高等教育体系中找准定位，办出特色，争创一流。笔者对新建本科院校的设置进度、科类结构和区域布局进行了比较全面的梳理。 　　一、我国新建本科院校的设置进度分析 　　1999年，国家以师范院校为突破口，大力调整高校布局结构，先后批准设置了黄冈师范学院、临沂师范学院、湖州师范学院等10所师范类新建本科院校，开始推动本科院校的设置向地级城市倾斜。2000年，为配合我国高等教育由精英化向大众化的战略转变，改变以往高校过分集中于省会城市、地级城市高等教育不发达的状况，同时也为满足我国师范教育由三级师范向两级师范转变的需要，国家依据各地实际，通过合并升本、独立升本等方式开始大规模向地级城市布点本科层次的高校，仅这一年就先后批准设置了宜春学院、泉州师范学院、长春工程学院等41所新建本科院校。2001年，国家以西部地区为新建本科院校设置重点，组建了11所本科院校；2002年又以中东部地区为重点，设置了33所新建本科院校。此后，国家按照“一年中东部，一年西部，一年民办院校”的审批进度，有步骤、有计划地依次推进新建本科院校的设置。2008年9月，教育部教发函[2008]285号文件批准大连东软信息学院、大连艺术学院、辽宁财贸学院、哈尔滨德强商务学院独立建制为民办普通本科高校，这是全国第一批由独立学院转设为独立建制的民办普通本科高校。表1是笔者根据教育部的两个相关文件中的资料和数据，对1999年以来我国新建本科院校设置情况所做的一次全面统计，资料来源于《关于举办第一期全国新建本科院校党委书记、校长专题培训班的通知》（教高司函[2010]27号），1999-2009年新建本科院校数为239所；又据《关于2010年新设置高等学校和筹建到期正式设立高等学校的公示》（教育部网站，2010-02-04），2010年新设置普通本科高校为22所。在教育部发展规划司网站上公布的2003年以来新建本科院校的文件中查找到了两所没有出现在教高司函[2010]27号文件所列的新建本科院校（吉林动画学院、北京警察学院）。因北京警察学院已经停止招收全日制本科生，故不予以计入，只计入吉林动画学院。2011年，我国又新设置了29所本科高校（《关于2011年新设置民办高校和公办幼儿师范高等专科学校的公示》，教育部网站，2011-02-11）。因此，截止到2011年4月27日，全国有新建本科院校总数应为291所，占全国同期820所普通本科高校的35.49%。　　 　　截至2011年4月27日，全国共批准设置新建本科院校294所，除荆州师院、南通师院、包头师院等3所院校已分别与其他院校进行了二次合并外，我国实有新建本科院校291所，其中大致可以分为以下几个时间节点：一是1999年，这是全国高等教育扩招的第一年，新设置本科院校9所，拉开了新建本科院校发展的帷幕，高等教育开始走出精英化模式办学之路；二是2002年，我国普通高校本专科招生320.5万人，高等教育毛入学率达到15.3%，跨入了高等教育大众化的门槛，当年累计新设置本科院校92所；三是2005年，高等教育毛入学率超过21%，在校生人数达到2300万，一举实现了由精英教育阶段向大众化教育阶段的转进，当年累计新设置本科院校173所，占同期普通本科院校数量（701）的24.7%；四是到2010年3月，高等教育毛入学率超过24%，当年累计新设置本科院校262所，占同期普通本科院校数量（792）的33.08%；五是到2011年4月27日，新建本科院校数量达到291所，占同期普通本科院校（820）比例首次超过1/3，达到35.49%。统计结果表明：在10年多的时间里，我国新建本科院校得到迅速发展，新建本科院校在本科