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数字化城市管理新模式信息系统设计与开发  摘要：本文探讨了数字化城市管理新模式信息系统设计的一般原则、总体架构和主要子系统，并对SOA、WebGIS、工具化构建技术等关键技术和技术特点进行了具体阐述。 关键词：城市管理数字化新模式SOAWebGISAjax 引言 数字化城市管理新模式中，基于城市电子政务专网和无线通讯网，运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地理信息引擎技术以及WebGIS技术，以数字城市技术和数字化城市管理新模式业务为依托建设而成的数字化城市管理信息系统发挥了重大作用。本文在承担多个试点城市（城区）的系统建设经验基础上，归纳系统建设的一般原则，总体架构设计、关键技术、主要子系统构成，以及构建技术应具备的特点。 一、总体设计原则 以数字化为手段，充分挖掘、利用现有城市管理资源，如政府公开热线电话等，对人员、设备、信息等进行整合，建立一个功能先进、责任明确、流程合理、责权利一体化、监督考评与处置结果挂钩的数字化城管系统。系统的主要设计原则如下： 1.标准化原则：系统建设应严格遵循有关国家标准、行业标准和地方标准，特别是住房和城乡建设部发布的与数字化城市管理新模式相关的一系列行业标准。 2.先进性原则：在系统的总体设计上，应采用先进且成熟的技术，使得设计尽可能合理、先进。 3.安全性原则：由于系统所涉及数据的安全性至关重要，系统应提供完善的安全和保密体系，以解决外部非法用户访问网络，内部合法用户的越权访问，意外的数据损害，用户误操作等安全问题。 4.扩展性原则：系统设计中要保证系统结构模块化、服务化，软件平台可以积木式拼装，保证系统具有较 长的生命力和扩展能力，满足系统不断升级的要求，以适应后续工程、有关政策法规、信息技术的发展变化。 5.稳定性原则：稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，一方面系统在提交之前应该进行各种标准测试，把错误减少到最低程度，保证系统的正常的运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，有很好的容错能力。 二、总体架构设计 系统采用面向服务的应用程序开发方法进行设计，遵循SOA（ServiceOrientedArchitecture）架构[1]、强调各类基础资源的复用和可扩展性，以服务应用的方式完成系统功能，采用门户技术实现对现有系统和资源的整合与集成。系统的总体架构如图1所示，从系统外部来看，主要是交互接入系统和各个业务应用子系统；从系统内部来看，主要是依托于企业服务总线（ESB）[2]的应用集成。系统核心层为基础服务组件单元，底层组件按照功能需求进行服务的封装、注册、发布、暴露，各个业务应用子系统通过对服务的配置管理，形成业务功能模块。（如图1） 系统总体架构建筑在层次模型之上，包括接入层、应用层、服务层、数据层和硬件网络层五个层次。系统各个层次具体说明如下：接入层。主要提供城管通、电话、大屏幕、视频监控、业务终端等多种接入方式，面向系统管理员、监督员、监督中心、指挥中心、各专业单位、各级领导和社会公众提供相应的服务。各种终端用户通过统一门户来登录到各个应用系统。用户认证基于CA身份认证体系，屏蔽外部非法用户访问。用户只要通过CA登录后，就可在各应用系统间相互切换而无需多次重复登录，不同应用系统对通过CA身份认证的用户，根据权限划分分别赋予相应的权限，避免合法用户的越权访问。 应用层。主要包含业务应用系统，为系统用户提供业务处理、交互服务的工作平台。按照住房和城乡建设部的系列行业标准的规定，业务应用系统可分为九个标准子系统，即监管数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统[3]，以及其他扩展子系统，如移动督办子系统、视频监控子系统以及各专业管理子系统等。其中，数据交换子系统是一个重要的子系统，在数据管理服务和接口管理服务的支撑下实现市、区两级平台数据库与应用系统之间的数据交换、流程衔接。应用层是整个系统的业务逻辑集中点，直接为用户提供服务。在SOA体系架构  下，应用层可以十分灵活地按需进行扩展。 服务层。是业务应用系统的运行平台，由各种中间件、服务组件和接口组成。主要包括工作流服务、业务操作服务、GIS应用服务、地理编码服务、查询统计服务、数据管理服务、认证管理服务、用户管理服务、权限管理服务、配置管理服务、应用管理服务、接口管理服务。服务层是整个业务实现的支撑，也是将来系统功能扩展的基础。服务层为系统的模块高复用性和功能可扩展性提供保障。 数据层。包含系统的数据库资源，包括与城市管理相关的多个数据库的建设，涉及内容和领域广泛，既包括各种类型空间数据库的建设，如基础地理空间框架、单元网格、城市部件、地理编码等数据库的建设，又包括城市管理业务数据库的建设，如工作流数据库、