拉美国家收入再分配政策局限性- 第二节收入分配再分配.pdfVIP

拉美国家收入再分配政策的局限性 ■ 袁东振 《拉丁美洲研究》（双月刊）2003年第3期 在工业化和现代化进程中，拉美国家的收入分配形势一直呈现恶化的趋势。拉美已经成为 世界上收入分配最不公平的地区。对于拉美国家收入分配不公的原因，已经有许多学者进行过 较系统分析，这些分析无疑有助于我们加深对拉美国家收入分配问题的认识。应该指出的是， 收入再分配手段的低效率也是拉美国家收入分配形势长期得不到改善的重要因素。如果说收入 的初次分配主要通过市场实现，那么收入再分配则主要通过政府政策的手段实现。拉美国家涉 及收入再分配的政策和手段主要有税收、教育、社会开支、土地改革、社会保障、社会救助以 及慈善事业等。本文拟对拉美国家收入再分配政策的局限性问题进行初步分析。 税收制度再分配功能的局限性 税收制度在任何国家都是调节收入分配的主要手段之一，但在拉美国家，税收制度在调节 收入分配方面的作用和效果一直不明显。这主要是因为拉美国家税收制度一直不合理，特别是 缺少公平性所致。首先，拉美国家的税收水平较低。美洲开发银行认为，按拉美的发展水平， 其平均税率应为国内生产总值的 24% ，而实际却只有 18%。拉美国家间接税比重一直较高，结 果使高收入阶层的纳税额不合理地降低了，因为公司和企业税的一部分通过消费税或增殖税的 形式被转移到消费品价格上，这样即使收入最低的 10%人口也被认为纳了税，而一般来说，这 些贫困人口是应该免税的1 。另外，拉美国家以收入税和财产税为主的直接税比重过低，按发展 水平估算，这两种税收合计应占国内生产总值 8%，而实际只有 4.5% 。汽油税、酒税等特别税 的征收量也明显偏低，比世界标准低 1 个百分点。第二，拉美国家所得税的征收微不足道。许 多国家所得税起征点定得过高，如巴西的起征点超过人均收入的 3 倍，洪都拉斯约为 6 倍，厄 瓜多尔、尼加拉瓜、危地马拉接近 10 倍。拉美国家所得税的最高税率也是世界上最低的，且在 许多情况下，最高税率只适用于超高收入者。如厄瓜多尔 25% 的最高税率只适用于个人收入超 过人均收入 45 倍以上的人，危地马拉和秘鲁最高税率为 30%，分别只适用个人收入超过人均收 入 32 倍和 24 倍的人。在洪都拉斯，只有个人收入超过人均收入 100 倍以上时，才适用最高税 1 率。这样的税率和税制必然极大限制税收的有效性，使其难以发挥在收入再分配方面的职能 。 第三，拉美国家的税收体制不健全，漏洞很多，逃税现象严重。在经济改革的社会代价已非常 明显的情况下，拉美国家日益重视税收的作用，并开始税收体制的改革。在税收制度改革过程 1 美洲开发银行：《拉美改革的得与失》，第 217 页，社会科学文献出版社，1999。 中，拉美国家充分考虑了税收的收入再分配职能。例如智利从 90 年代后注意税收制度在调节收 入分配方面的作用，增加个人所得税的档次，月收入 438 美元以下者免交个人所得税，全国一 半以上低收入的成年人享受了免税待遇，减轻了这些人的经济负担。但目前拉美国家税收改革 面临重重困难，合理公正的税收制度在整个地区还没有建立起来，税收制度在缓解收入分配不 公方面的作用仍十分有限。在这种情况下，社会公共开支在调节收入分配方面的作用就比较重 要了。 社会开支的收入再分配功能及其局限 拉美国家的社会开支主要指用于教育、医疗卫生、社会保障和社会福利、住宅等方面的开 支。20 世纪 80 年代以前拉美国家的公共社会开支基本呈稳步增长的势头2 。到 80 年代初时， 拉美国家公共社会开支数量已经相当可观，特别是在智利、乌拉圭、哥斯达黎加、阿根廷等国 家3 。社会开支在调节收入分配、缓解社会贫困现象等方面一直发挥着某种不可替代的作用。作 为收入再分配的重要手段，社会开支对低收入阶层的实际意义要比高收入阶层大得多。拉美经 委会认为，拉美国家贫困家庭在社会开支中获得了相当大的利益，20%最贫困家庭获得了社会 开支（不含社会保障开支）的 28.2% ，而这些家庭在社会总收入中所占的比重只有 4.8% ，20%