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十二五背景下的数字城市发展思考 郭理桥 2011年06月09日 提纲 一．十一五的得与失 二．十二五面临的矛盾和问题 三．解决的思路 四．以规划领域为例 一、十一五的得与失 面向系统的解决方案： 办公自动化， 信息管理系统， 横向信息系统的共享系统（四大数据库） 突出了技术的驱动作用 体现在规划领域关键技术研究（十一五） 二、十二五面临的矛盾和问题 从面向系统转为面向问题 从以内部为主转为向外部为主过渡 核心问题是建立横向协调决策体制，来解决各种应急的问题 横向系统的集中整合，是个思想性的选择，是管理体制的变化，相 当于政府职能再造 本质是体制性的，不是工程性的 三、解决的思路  围绕决策目标;定出可以拉动全局的关键性指标  以业务需求和问题模型来拉动，而不应该搞软件。信息系统必须与 业务系统融合，不能转移目标。关键是打造业务能力，不是简单地 打造信息系统 机制和组织体制：谁来干？这是关键；不要追求架构，不要追求系 统，而是应该追求建设业务能力的系统 我们在做什么？ • 一、健全组织体系：中国数字城市专业委员会（2010.11.10成立） • 二、发展报告和指标体系(6月下旬发布) • 三、重大项目实施(城市精细化管理项目、城市信息化平台、可持续 发展城市模拟预测与动态监测技术) • 四、示范城市(杭州市、铁岭市、都江堰市等等) • 五、创新投融资体系 四、以规划领域为例 1、规划领域的关键技术研究(十一五) • 1、城镇化与村镇建设动态监控关键技术——形成社会综 合、经济综合 生态综合的监测指标体系 • 2、区域规划与城市土地节约利用关键技术研究 • 3、村镇空间规划与土地利用关键技术研究 • 4、可持续发展的中国人居环境的评价体系和模式研究 • 5、城镇基于规划的监测管理信息系统——规划目标与规 划间的分类识别与变化监测技术 • 6、城市用地的适宜性评价与增量预测技术 2、法律层面的约束 依据 《中华人民共和国城乡规划法》城市规划的角色实现了从技术文 件向公共政策的功能性转变，强化了城市规划的公共政策属性；规划范 围重点从局限于城市规划区转向强调区域统筹和全市域的城乡统筹；规 划内容重点从过去以确定增长速度、规模为主，转向确定科学合理的建 设标准、各类资源有效保护和空间管理为重点；编制组织方式由单一的 政府部门转变为政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与。这些转变 需要借助生态规划和规划环评等来实现，而且生态规划和规划环评的最 终成果体现在城市规划的修改、调整、约束、引导上。 城市可持续发展是宏观的、战略性的和抽象的城市发展目标和原则； 城市规划是实施城市可持续发展战略的载体，生态规划和规划环评是保 障城市可持续发展的目标和要求在城市规划中充分、有效体现与落实的 手段和工具。 3、现实的矛盾、问题和需求 突出矛盾及表现 解决问题的途径 城乡规划管理需求 大城市摊大饼 经济成本、资源利 规划：确定城市规模和发展方向，合理利用 式发展孕育严 用成本、环境成本 保持紧凑度 城市土地，协调城市空间布局 重的城市病 、管理成本非常高 实施监控：规划编制的评价 完善城市群间的协 规划：加强区域规划，资源共享、环境共保 城市间的恶性 重复投资，产业雷 调规划，建立共享 、基础设施共建，支柱产业共赢 竞争愈演愈烈 同，污染日益严重 、互利的建设、交 实施监控：基于区域可持续发展的评价和模 易机制 型开展区域规划的编制和评价 规划：加强城镇体系规划，园区统一调控、 各类园区与大 园区数量多、面 加强城镇体系规划 土地使用方式，企业密