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失独之痛，应由谁承担 ——浅析失独群体养老保障制度与社会主义和谐社会建设 摘要：近年来，我国失独家庭逐年增多，失独老人正成为一个日益庞大的群体。而受中国传统“养儿防老”观念、计划生育制度和现代越发激烈的生存竞争影响，这一脆弱的群体不得不经受巨大的生活和心理压力。在全面构建社会主义和谐社会的大背景下，失独老人理应得到国家和社会的关爱，以人为本的思想和经济精神双方面的救助是十分必要的。 关键词：失独 和谐社会 养老保障 失独，是指独生子女因意外事件亡故。失独者也就是因各种原因失去家中唯一独生子女的父母。基于国家长期发展的考虑，我国自上世纪70年代起实行计划生育，许多父母响应号召，只生一个孩子。这样的政策虽然使我国人口迅速增长的势头得到了有效控制，却也不知不觉带来了隐患。一旦独生子女意外死亡，他们的父母因年纪较大而无法生育，在承受丧子之痛的同时，寂寞、疾病以及养老等问题都一一摆在了他们面前。 我国失独者的现状 他们有个共同的名字叫失独者，他们大多数生于上世纪五六十年代，和我们的父母同龄，赶上首批独生子女政策，人到中年遭遇丧失独子之劫。他们原本为社会的发展和经济社会的进步做了贡献，而现在却成为了一个一度被忽略的社会特殊群体。独生子女家庭本来就是风险家庭，总有一定概率的家庭要成为丧子风险的牺牲者。而全社会对失独家庭的关注程度远远不能抵得上他们的付出。目前关于失独家庭的具体测算没有官方的准确的数字，但根据样本推算，中国现在15—30岁的独生子女总人数约1.9亿，这一年龄段的年死亡率为万分之四，每年产生约7.6万失独家庭。据此推算，中国至少有超过百万的失独家庭，而且这个数字正在不断增加中。[1] 在中国传统家庭观念中，养儿防老只是为传宗接代的考虑，孩子在家庭中的角色，更多的是维系感情的纽带和父母精神的寄托。享受天伦之乐是家长最大的幸福，却成了许多人的梦魇。这已是摆在我们面前的现实课题。构建一个人人安居乐业无忧无虑的和谐社会是多少人的梦想，孔子说过“和为贵”，墨子提出“兼爱”、“非攻”，孟子画出了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的蓝图。天下大同一直是人们对和谐的向往和追求。可是失独的家庭却似乎永远飘离在这和谐之外，只能终日以泪洗面，在寂寥和抑郁中度日。在党的十六届六中全会上明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想。其中推进和谐社会建设必须遵循的基本原则第一条就是以人为本，实现最广大人民的根本利益。这使得关注失独群体的生存状态，提高他们的生活质量，不仅成了一个社会问题，更是有必要从制度和政策上给予解决的。 在现有的研究中，很多学者对作为我国特色的“失独”现象作了分析。阿峻在《失独家庭的“疼痛”期待社会保障》中叙述了多个失独家庭的故事，展现了他们不为人知的疼痛生活，呼吁人们的关注。王轲在《失独者现状问题集解决途径研究》中揭示了失独者的生活现状，给出了一些解决该问题的途径。李墨池在《论我国确实家庭现状与社会救助法的完善》中，以失独家庭为一例，研究了国内外的保障制度异同，从法律角度分析了救助的意义并给出了方案。而从对这些文献的分析可以看出，国内对失独者的关注度不高，而且社会对这个话题呈现有意无意的回避态度。现有的研究并没有分析失独养老保障对建设和谐社会的必要性，没有非常具体可行的解决方案，这是一大缺憾。 建立失独群体养老保障的必要性 有助于解决失独者生活上的困难 大多数失独者都已年近花甲，日常起居不方便，饮食和打扫都很困难。更为多数的失独者只能靠微薄的退休金勉强度日，却因不符合领取最低生活保障金的条件而被拒之门外。虽说敬老院、老年公寓等公共服务已在各地兴起，到养老机构安享天年也是一个不错的出路，但是入住之前，要与养老机构签一份协议，要有担保人才可以入住。更有的机构明确声明拒收失独老人。而一旦上了年纪，疾病如影随形，在医疗保障还不是十分完善的今天，就连生病住院签字也成了奢求。 虽然2001年底颁布实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》第27条明确规定: 独生子女发生意外伤残死亡，而其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。然而，对于必要的帮助是什么，具体有哪一部门执行以及如何实施等问题，并未具体提及。故而独生父母在自己唯一的孩子由于意外事故不幸死亡后，根本不知道该向哪个部门求助，想要维护自己的权利也没有明确的法律依据，失独者处于被边缘化的尴尬境地。[2] 这种情形与社会主义和谐社会的初衷是背道而驰的。党的十七大报告明确指出，“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务……老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，改善民生是重中之重。健全的社会保障体系不仅是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障，更是失独群体唯一的依赖和希望。 有助于抚慰失独者