基因改造食物标签规管影响评估研究报告摘要香港.pdfVIP

研究報告摘要 引言 政 府 現 正 就 預 先 包 裝 的 基 因 改 造 食 物 考 慮 多 個 標 籤 方 案 。 為 此 ， 政 府 委 託 香 港 環 境 資 源 管 理 顧 問 有 限 公 司 進 行 規 管 影 響 評 估 ， 以 便 了 解 各 個方案所帶來的影響。 進 行 規 管 影 響 評 估 的 目 的 ， 是 研 究 香 港 特 別 行 政 區 為 預 先 包 裝 的 基 因改造食物訂定標籤計劃，對經濟可能帶來的影響。 考慮方案 這項研究考慮了下列五個方案： 方案 I ：自願為基因改造食物加上標籤 根 據 這 個 方 案 ， 業 界 是 否 為 基 因 改 造 食 物 加 上 標 籤 ， 純 屬 自 願 。 這 亦 是 現 時 的 情 況 ， 因 為 香 港 並 沒 有 特 定 法 例 ， 規 管 屬 於 基 因 改 造 類 別 的 產品。 方案 II ：分階段為指定產品實施強制性標籤制度 — 容許量為 5% 這 個 方 案 規 定 ， 食 品 的 主 要 成 分 如 果 包 括 指 定 的 基 因 改 造 農 作 物 ， 就 必 須 加 上 標 籤 。 主 要 成 分 是 指 按 食 品 的 重 量 計 算 居 於 首 五 位 者 ， 並 佔 最終製成品重量至少 5% 。這些基因改造食品的容許量為 5%(即任何主要 成分的基因改造物質含量如超過 5%便須加上標籤 )。此 外，基因改造食物 的 特 質 與 原 來 品 種 如 有 很 大 的 差 別 ， 例 如 產 生 致 敏 原 、 成 分 或 營 養 價 值 有 所 改 變 等 ， 都 必 須 在 標 籤 內 註 明 。 不 過 ， 精 製 食 品 、 食 物 添 加 劑 、 香 料和加工助劑，則可獲豁免。在第一階段，基因改造黃豆和玉米產品 (以 及含基因改造黃豆和玉米的加 工食品 )必須加上標籤；到了第二階段， 菜 籽、馬鈴薯和棉籽，也須加上標籤說明成分 。 方案 III：分階段為指定產品實施強制性標籤制度 — 容許量為 1% 這個方案與方案 II 基本上一樣，只是主要成分的基因改造物質含量 的容許量定為 1% 。 方案 IV ：實施強制性標籤制 度，所有基因改造食物須 加上標籤 — 容 許 量 香港環境資源管理顧問有限公司 1 食物環境 生署 為 5% ，多重加工食物獲得豁免 根據這個方案，任何食品如含有超過 5% 的基因改造物質，均須加上 標 籤 。 此 外 ， 基 因 改 造 食 物 的 特 質 與 原 來 品 種 如 有 很 大 的 差 別 ， 例 如 產 生 致 敏 原 ， 成 分 或 營 養 價 值 有 所 改 變 等 ， 都 必 須 在 標 籤 內 註 明 。 不 過 ， 精製食品、食物添加劑、香料和加工助劑，則可獲豁免。 方案 V ：實施強制性標籤制度，所有基因改造食物須 加上標籤 — 容 許 量 為 1% ，多重加工食物獲得豁免 這個方案與方案 IV 基本 上一樣，只是 容許量為 1% 。 標明不含基因改造 成分的 副方案 這 項 研 究 也 就 標 明 不 含 基 因 改 造 成 分 及 作 出 類 似 聲 稱 的 標 籤 ， 考 慮 了三個副方案： 維持現狀 — 即對不含基因改造成分及類似聲稱的標 籤，不作特 別的規管； 提 交 證 明 文 件 — 即 聲 稱 其 產 品 不 含 基 因 改 造 成 分 或 作 類 似 聲 稱 的 人 士 ， 必 須 提 供 文 件 ， 證 明 產 品 如 何 “ 保 存 本 質 ” 或 出 示 類似的支持文件，以證明該產品不含基因改造成分；以及 禁 止 作 出 不 含 基 因 改 造 成 分 的 聲 稱 — 即 禁 止 作 出 不 含 基 因 改 造成分和其他類似聲稱。 香港環境資源管理顧問有限公司 2 食物環境 生署 評估結果及有礙實施標籤制度的問題 在成本方面對食物業的影響 財務分析結果顯示，方案 II至方案 V 都會影響食物業的經營成本， 方案 I(即維持現狀)則不會令業界的成本增加。