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2009城市国际化论坛征文 公众参与是安全规划的一个重要组成部分：公众参与在加拿 大的政策制定和管理方法方面所扮演的角色 DonnaHudburt LeoDillman 译者 马丹 (首都经济贸易大学外语系) I关键词l：大众参与 民主政策管理方法志愿者新斯科舍省决策 【摘要l：志愿规划是新斯科舍省政府的一个机构，它为该省的政策制定和政府决策提供公 民意见支持。本论文是为2009年的北京城市国际化论坛而作。在本论文中我们将着重介绍 志愿规划的大众参与实践及案例研究。在结论中我们提出一个假设，即大众参与将可能成为 中国的城市安全规划的一个必要组成部分。 【正文l 一．介绍 志愿规划的主要目的是通过鼓励知识渊博的志愿者和公民为新斯科舍省的政府高层领 导和各部门的政策制定提供建议从而深化民主并提高公民的生活质量。志愿规划相信当公民 参与到一个对政府与公众负责的公开透明的政策规划过程中时，民主就随之得到了加强。志 愿规划努力使该省的所有人参与其中，无论其来自何地，哪个部门以及哪个社会阶层。它根 据政府的政策制定的需求来开展工作，但又与政府保持一定距离。整个程序必须是公开透明 的，如此才能保证公平，并在代表公民心声的时候被认为是公平的。 志愿规划由政府财政支持并保持着与上层决策者的直接沟通联系。它的职员不多，一般 只是在由公民所领导的活动中起辅助支持作用，他们受来自公民的志愿者董事会领导。志愿 规划在世界范围内是一个独特的模式，它有着45年的历史和经验。它可以处理社会范围内 存在的任何一个议题。它运行成本低，因为它主要依赖于志愿者。每年每天有700到1000人 次的志愿服务。 2009年四月，志愿规划为来自中国发改委派出的城镇规划专家代表团组织了一次信息 会议。代表团此行的目的是获取如何在政府规划中听取并运用公众智慧和建议的第一手资 料。作为一个跟进，志愿规划的执行董事kDillmlm受到了北京的邀请将参加于2009年 11月举办的城市国际化论坛，在出席论坛发言的同时递交一篇论文。这次论坛的一个主要 话题是在城市国际化进程中的安全问题。 二．新斯科舍省和公众参与 新斯科舍省的面积有55284平方公里，是加拿大第二小的省。它的人口也不多，不超过 一百万，其中城市人口40万，乡村人口50万。其经济以传统的自然资源为基础，包括渔 2009城市国际化论坛征文 业，矿业，林业和农业。然而，近年来，旅游业，技术行业，电影业，音乐以及金融业都变 得越来越占优势。在新斯科舍省没有一处地方离海岸超过67公里以上。该省的土地私有化 程度很高，大约有70％。 这些因素都将其独特的文化与其极强的传统纽带与归属感紧密结合起来。这里的文化卓 赋盛名，吸引了来自加拿大以及其他国家的退休人士。新斯科舍人友好。善良，具有合作精 神，志愿服务水平很高。在他们一生中如果在某个阶段他们离开故土，他们都会有极强的回 归故土的渴望。他们非常尊重他们当地的历史。这些因素都使得他们具有很高的公众参与度。 由于该省幅员较小，在收集公众意见以及更好的了解当地事务时相对来说要更容易些。同时 它也为更有效的检验新的公众参与方法提供了机会。 在变化的时代公众参与变得尤其重要。目前，新斯科舍省正面临着主要产业变化和人口 方面的挑战。由于全球竞争和市场萎缩和自身资源薄弱，我们的自然资源产业正在衰退，例 如造纸业和矿业。为了保持竞争力，公司内部必须进行根本的转变，例如在产业内部必须制 定特定的标准或操作规范，例如行业执照等。 新斯科舍省已进入人口老龄化阶段，许多年轻人为了寻求就业机会移居到其它地方，这 些都使得我们现在缺乏技术工人和体力劳动者。尽管我们仍面临着扫盲和教育的挑战，我们 的大学人均占有率却高于加拿大其它地方。我们的城市人口不断增长，这个群体的价值观比 乡村人口的更为多元。新斯科舍人的“不许在我的后院”情结更为严重。许多新斯科舍人不 欢迎像林业和矿业这样的工业，他们也不喜欢像开越野车这样的娱乐项目，他们不赞成在自 己的社区进行垃圾处理。更为重要的是，由于受全球经济衰退的影响，新斯科舍省政府也正 面临着财政束缚。这些因素不断给新斯科舍人带来健康的压力，也促使他们积极地参与到公 众事务中． 三．案例研究 自从1963