第十讲 行政监督.pptVIP

案例分析 20004年5月，监察部和国土资源部派出联合调查组，在陕西省、西安市政府及有关部门的配合下，对陕西省周至县土地违法问题进行了调查。 经查，2002年9月，周至县政府在土地未经依法批准使用的情况下，与开发商签订周至县生态园成片开发建设用地协议，约定出让土地6000亩，并收取了开发商支付的2330万元征地前期费用。此后，县政府与村民小组签订了征地补偿协议，拨付了相关费用。在此过程中，县政府动用警力，非法羁押了部分反对征地的群众。 2003年5月，周至县政府在没有取得合法用地手续的情况下，对神农大道和北环路规划范围内的土地组织强制拆迁，并动用警力，引发了警民冲突。 2002年4月，周至县政府在城南工业路建设用地未经依法批准的情况下，组织开工建设，致使191亩耕地遭到破坏。同时县政府还违法在城南工业路两侧与村组签订征地协议，圈占土地144亩。 经核实，在以上征地用地中存在补偿低于法定最低标准及拖欠征地补偿费用问题。 周至县政府未经批准实施征地占地，不依法补偿并拖欠征地补偿费，违法动用警力造成严重后果，县政府有关领导负有直接责任。 依据《中华人民共和国土地管理法》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》的有关规定和国土资源部、监察部的建议，陕西省责成有关方面按规定程序给予原县长倪广天行政降级处分；给予原常务副县长张武平党内严重警告处分，并责令辞职，给予副县长任胜利行政撤职处分，给予原县长助理蔡兴瑜行政警告处分。 同时，陕西省政府还责成有关主管部门对土地违法行为依法进行处罚，要求违法圈占的土地该退还农民的，要坚决退还；拖欠的征地补偿费要限期支付；对违法征地、拆迁给农民造成的损失要采取措施，妥善解决。 国土资源部、监察部强调，讲进一步加大对土地违法违章案件的查处力度，使农民群众的合法权益得到维护，保证国家严格土地管理的宏观调控政策政令畅通。 问题： 针对上述材料，从行政监察的角度分析所反映的主要问题。 一、行政监督概述 二 、行政监督体系 三、行政监督的方法 四、行政监督的措施 五、我国行政监督体制存在的问题及改革构思 （一）行政监督的含义 行政监督是指党和国家及人民群众依照法律规定，对各级国家行政机关及其工作人员的行政活动，进行全面而系统的检查和督促。理解这个概念应把握三点： 1、行政监督的主体是党和国家机关及人民群众，具有空前的广泛性和群众性。 2、行政监督的对象是各级国家行政机关及其工作人员。 3、行政监督的宗旨是实现行政管理法制化。 1、民主原则 民主原则是党和国家政治生活的一项基本原则，也是行政监督必须支持的一项重要原则。 2、依法原则 是指对国家行政机关及其工作人员的监督活动，必须以事实为依据，以法律为准绳。 3、公正性原则 在行政监督活动中，坚持以客观事实为依据，对监督对象的行政行为是否合法合理作出客观公正的评价 4、经常性原则 行政监督作为一种经常性活动，存在于行政管理活动的全过程，具体地贯穿于决策、协调、执行的各个环节。 5、广泛性原则 这一原则是由监督主体、监督对象、监督内容的广泛性决定的。 6、公开化原则 要求行政监督的各种法律规定要公之于众，国家行政组织中计划、程序、内容等有一定的透明度，建立有助于社会监督和舆论监督的公开监督体制。 7、有效监督原则 行政监督的有效性主要体现在监督实施后的效果如何。 1、加强行政监督，对于贯彻实施国家法律、法规和党的路线、方针、政策，保持正常的行政秩序，推进社会主义现代化建设，起着巨大的保障作用。 2、加强行政监督，有利于保护国家、集体和公民个人的合法权益。 3、加强行政监督，是惩治权力腐败，克服官僚主义，推进廉政建设和维护社会政治稳定的重要保障。 4、加强行政监督，对于实现行政管理的法制化具有极大的促进作用。 （四）行政监督的种类 1、专门监督和非专门监督 2、管理监督和制约监督 3、事前监督、事中监督和事后监督 4、督促性监督、改进性监督和惩处性监督 （一）政府内部的行政监督 1、政府机关内部的监督 2、行政监察 3、审计监督 （二）政府外部的行政监督 1、国家权力机关的监督 2、中国共产党的监督 3、国家司法机关的监督 4、社会团体的监督 5、公民的监督 6、社会舆论的监督 （一）检查和调查 （二）视察和评议 （三）审查和批准 （四）检举和控告 （五）审理和判决 （六）公开曝光 （一）改变和撤销 （二）罢免和撤职 （三）行政处分 （四）责令停止侵害、返还财产、恢复现状、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉 （五）行政赔偿 （六）刑事制裁 （一）我国行政监督体制存在的问题 1、行政监督法制不完备 2、权力机关的监督缺少威力 3、公民监督作用的实际效力低 4、监督滞后，损失加大 5、多元化的监督力量缺乏有力度的整合，监督的合力较