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B融合与转型 紧盯五大“瓶颈问题推动广电三网融合 国家广电总局201台台 长 吴 军 国家广电总局201台工程师 樊峰辉 摘要：三网融合的号角已经唱响，它不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形 成新的服务和运营机制，并有利于产业结构的优化。三网融合带来了难得的发展机遇，但是我们也 应该清醒的看到广电在面临三网融合的同时也存在挑战，“十二五”期间，作为广电领域，如何树 立科学发展观，正视制约发展的“瓶颈”问题，着力推进“三网融合”更加值得我们关注。 关键词：三网融合网络多元化融资体制 一、前言 广电系统作为我国综合信息服务市场的重要力量，在“十二五”时期的发展非常值得关注，2010 年1月13日国务院常务会议通过“三网融合”的规划方案之后，国务院办公厅发了五号文件，即“三 网融合”方案，按照国务院要求会议要求，广电总局在大量调研基础上着力积极准备技术路线和试点 技术方案准备。国家广电总局局长王太华在2011年全国广播影视工作会议上表示：“十二五”期间， 要加快广播电视网由传输覆盖向全功能、全业务转变。 所谓“三网融合”，是指电信网、广播电视网和计算机通信网通过技术改造，形成的相互渗透、 互相兼容、并逐步整合成为能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务网络。“三网融 合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速 宽带的多媒体基础平台。但这并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主 要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖， 业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的口协议，在经营上互相竞争、互相合作，可提 供多样化、多媒体化、个性化的服务，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。“三网融合”后，民众 可用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、或无线接入即完 成通信、电视、上网等。“十二五”期间，作为广电领域，如何树立科学发展观，正视制约发展的“瓶 颈”问题，着力推进“三网融合”更加值得我们关注。 二、紧盯网络改造难问题，着力推进三网融合 (一)统一标准，加快网络双向改造 广电内部由于各种历史原因导致其内部结构复杂，改造的进程仍然十分缓慢，然而三网融合将有 力地推动这一过程。 从2007年开始，广电总局要求各地的广电运营商对原有的有线网络进行双向改造。然而，时至 2011中国数字电视与网络发展高峰论坛 ChinaCableNetSummit201l B融合与转型 今日我国绝大部分用户尚未完成双向网络改造，在有线数字电视用户当中，已实现双向网络的地区所 覆盖的用户数仅达30％左右，但真正开通双向、交互业务的地区却仍属于少数，发展较好的只有上海、 杭州、深圳、宁波等沿海城市，而上述地区正在使用双向、交互业务用户总数加起来也不过300万户 左右。“十二五”期间，作为国家信息网络基础设施的重要组成部分的有线电视网络，尤其是各省级 有线网都将进行改造、整合。作为三网融合推进工作的基础和核心，广电双向网络改造是整个三网融 合工作的重中之重，也是广电发展的必然选择，融合是今后网络发展的趋势，有线电视网络规划与运 营必须紧密结合三网融合的业务需求，初期的单向广播式的网络结构必将被双向异构的全新模式取 代，双向化已成为有线电视网络应对新一轮产业竞争的前提。 由于没有统一的网络、接入、技术等标准，完成双向改造的各地有线电视网络就会形成封闭的信 息孤岛，这些地方网络尚未连接成为全程全网，而会大大削弱其整体价值。各地使用的数字机项盒内 置的运营平台、管理系统有着多种模式和标准，这也就从技术上形成了各城市之间的数字化广电有线 网络无法互联互通。三网融合需要的是能够支持交互等综合业务发展的网络，目前，大部分地区的广 电网络基本形成的是以总前端机房为核心节点，若干个分前端为汇聚节点的承载网络，主要用于满足 广电有线电视传播需要的单向网络。这样的现状显然无法满足广电未来开展双向互动业务的需求。 2011年，一批试点城市进入各方布局的关键期，广电和电信部门将在试点地展开更多的竞争与合作， 同时宽带网络升级提速、广电部门跨区域并购组建全国性统一网络、标准化工作制定将成为工作重点。 (二)整合网络，增强综合竞争实力 在广电内部，国家有线被视作“第四运营商”，在实现全程全网后，这张大网将成为广电向