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第三章 社会政策与公共政策 第一节 什么是公共政策 第二节 公共政策研究 第三节 社会政策与公共政策的关系 本章要点 1.公共政策的基本含义。 2.公共政策的必要性。 3.公共政策的基本功能。 4.拉斯韦尔和德洛尔对公共政策研究的基本见解。 5.公共政策研究的基本特点。 6.公共政策与社会政策的关系。 基本概念 公共政策 私益物品 公共物品 市场失灵 公共权威机构 第一节 什么是公共政策 公共政策也同社会政策一样，具有两方面的含义：一是指实际政策，二是指对这种实际政策的学术研究。研究公共政策，其内容之一就是对“公共政策是什么”给出必要的解释。 一、如何理解公共政策 （一）公共政策包括作为与不作为 （二）公共政策的主体 （三）理解公共政策概念的要点 二、公共政策的必要性 （一）国家或政府的必要性 1.个人理性与社会秩序 2.规则与公共权威机构 3.个人自由与社会秩序 （二）在市场经济社会中仍然需要公共政策的理由 1.为市场的有序运行提供必要的制度框架 2.提供公共物品 3.提供准公共物品 （三）公共政策的功能 1.引导功能 2.控制功能 3.协调功能 4.分配功能 5.公共政策的负功能 三、公共政策的类别 （一）根据政策之间的主从关系分类 1.元政策 2.总政策 3.基本政策 4.具体政策 （二）根据政策涉及的活动领域分类 这是另外