中国(上海)自贸试验区公共服务设施优化的探讨--基于自贸试验区现状需求特征角度的的分析.pdfVIP

201 4·上海城市规划行业青年学术征文活动论文集 中国(上海)自贸试验区公共服务设施优化探讨 一一基于自贸试验区现状与需求特征角度的分析 郑德福深圳市城市空间规划建筑设计有限公司 【摘要】本文是笔者在开展《中国(上海)自由贸易试验区公共服务设施规划研究》工作过程中的一些 思考。上海自贸试验区由外高桥保税区、浦东机场保税区和洋山保税港区三大区域组成，不同区域的公共 服务设施现状及需求特征各不相同，并影响着自贸试验区的软实力提升。本文旨在探讨如何避开传统机械 的配置模式，从特征分析和需求调查出发，寻求适合于当前要求及发展形势，并最终回归到促进自贸试验 区公共服务弹性发展的设施优化思路。 【关键宇】中国(上海)自贸试验区，公共服务设施，需求特征 1、中国(上海)自贸试验区的发展概况 中国(上海)自贸试验区(文中简称为自贸试验区)是中国目前唯一设立的区域性自由 贸易园区，自2013年9月29日正式于上海挂牌成立。其前身是上海综合保税区，包括外高 桥保税区、浦东机场综合保税区和洋山保税港区三大部分。 图1．上海综合保税区分布图(中国(上海)自由贸易试验区前身) 自贸试验区的发展，一方面在得益于国家政策的支持，另一方面自身的转型和完善也至 关重要。但是转型过程中，公共服务设施的完善则容易被忽视。在自贸试验区过去发展的二 107 放飞梦想美丽上海 十年里，一直以产业区的视角看待公共服务配套，其发展一直处于被动状态，至如今，现状 需求缺口大，应对形势挑战难，缺乏品牌服务平台，三区难以实质联动，都制约了自贸试验 区的发展。 2、当前自贸试验区公共服务现状特征分析 2．1自贸试验区内部片区之间的不均衡发展 上海自贸试验区包括三大片区，三者之问的开发程度和主导功能也各不相同。其中外高 桥保税区建设最为成熟，约有20余年，其主导功能是建设国际贸易示范区：而洋山保税港 区和浦东机场保税区的功能则更偏向于国际航运发展综合试验区和临空功能服务先导区。后 两者的开发也更晚，分别从2005年和2009年开始运作。因此，三区的不均衡发展也使得其 内部公共服务设施的建设也很不均衡。 2．2从外在的比较来看，服务水平滞后于其经济发展实力 与上海市其他开发区相比较，上海自贸试验区经济发展迅速，但是在总体服务水平和产 业发展环境上，则较明显不如其他开发区。以发展最为成熟的外高桥保税区为代表，根据 《2012年上海市开发区综合评价结果》，外高桥保税区的利润总额和上缴税收总额在上海市 各开发区中都处于第1位，但是投资环境指数排第9位。一方面受制于自贸试验区较为边缘 的城市区位，另一方面，其曾经强调贸易仓储及物流的产业特征，也使得其在产业服务方面 都较落后于其他产业类型的开发区(如张江高科技园区)。 1000 450 900 400 800 350 700 300 600 500 250 400 200 300 150 二f一。 200 100 100 50 O