新生代农民工的制度保障诉求.pdfVIP

2008年7月 学习论坛 Jul．2008 第24卷第7期 TRIBUNEoFSTUDY V01．24No．7 新生代农民工的制度保障诉求 刘建荣 (湖南师范大学公共管理学院，湖南长沙410081) 【摘 要]随着社会改革开放和工业化、城市化、现代化的发展，农民工问题越来越成为社会关注的热点问题。 1．5亿农民工长期奋斗在城市建设的前线，尤其是新生代农民工渴望以自己的青春和热血在城市创造自己的辉煌人 生，不仅为城市发展作出自己的贡献，而且获得城市的认同。但是，目前的制度环境给他们带来的不是理想的实现， 而是心灵的伤痛。探究当前新生代农民工生活的制度环境，找出困扰新生代农民工发展的制度因素，探索为新生代 农民工权益提供制度保障的路径，具有重大的现实意义。 [关键词]新生代农民工；权益保障；制度保障；措施 【中图分类号】C912．82 [文献标识码】A [文章编号】1003—7608(2008)07一0067—04 农民工是推动城镇化、工业化的重要力量，是连接 农民工应具有同等的公民权益。但是在我国现阶段，与 农村和城镇的纽带…。随着城市的迅速发展，农民工问 市民相比，农民工的公民权利不平等、所享受的国民待 题越来越成为社会关注的热点问题，尤其是超过80％以 遇还存在差别。杜润生曾经指出，农民没有取得国民待 上的外来农民工是改革开放以后出生的17—30岁的年遇，缺少自由迁徙权、平等的劳动权、公平的社会保障权 轻人，他们在繁重的工作之余却缺乏适应他们需要的精 等权利旧o。农民工也面临同样的问题，甚至更加严重， 神世界。新生代农民工大多由学校毕业直接进入社会， 农民工作为庞大的一个新弱势群体，其权益保障缺失已 没有像父辈那样对赖以生存的土地有着难以割舍的感 成为当前构建和谐社会的一个主要矛盾。”·当然，农民 情。与此同时，接受过较高层次教育的他们，也不再像 工作为传统的户籍制度与自由的市场经济体制相结合 父辈那样甘于在最脏、最累、最“没出息”的岗位上工作。 的产物，他的特殊身份使得农民工虽然进入了城市，但 他们接受了多元化的价值观，追求城市人的高档生活； 无法真正融人城市主流社会和主流生活，成为生活在城 他们身处权利觉醒的潮流中，更加积极主动地争取个人 市的“边缘人”。同时这种特殊的身份使得农民工在城 权利和尊严。独身在外的男女青年，离开了亲人朋友， 市就业时，享受不到与城市市民同等的权益，也很难保 在一个陌生的环境中，自我控制能力和道德规范的约束 障自身的合法权益，受到不公正的待遇。比如说，农民 力都在下降，最容易陷入放任自流的状态中，迷失自己。 工虽用自己的劳动为城市作出了贡献，但没有机会参与 当然，新生代农民工身上同样具备青年人满怀理想、充 城市的社会政治生活，没有能力维护自身的权益，成为 满生机、渴望创造等优良品质，同时他们也具备一定的 城市社会中的“沉默阶层”。 科学文化知识。随着老一代农民工逐渐离开城市，新生 2．公共管理政策中的分割式倾向 代农民工逐步成为打工者的主流。打破城乡之间的隔 在城市社区，对农民工的管理已经从一般的社会问 膜，解决政策公平问题已经迫在眉睫。 题演变成为引起多方面关注的公共问题，已成为城市政 一、新生代农民工权益保障的制度缺失 府公共政策议程中的一项莺要内容。然而，某些针对农 1．新生代农民工享受不到应有的国民待遇 民工群体的公共政策问题激化了青年农民工的问题化 国民待遇是国家每一个公民都应享有的权利，即指 倾向。 作为一国公民应当得到的非歧视性待遇。换言之，就是