日本能源立法执行情况及对我国的启示 Implementation of Energy Legislation in Japan and the Revelation.pdfVIP

2009年9月 山西省政法管理干部学院学报 Sept．，2009 ofShanxiPoliticsandLaw forAdministrators VoI．22No．3 第22卷第3期 Journal Institute 【法学研究】 日本能源立法执行情况及对我国的启示 陈海嵩 (武汉大学环境法研究所，湖北武汉430072) [摘要]能源立法的生命力在于执行。日本已形成较为完善的能源立法体系，并采取了多 种措施保障实施，包括建立统一管理体制、注重法规的灵活性和可操作性、通过制度安排内化法律 目标、明确经济激励措施等。日本能源立法及其执行的经验，对我国能源法具有重要的借鉴作用。 (关键词】 能源法；能源立法体系；法律执行；启示 [中图分类号]DF467 法律的生命力在于执行。能源立法作为一国能 构。经济产业省根据国家总体要求，制定完善法规、 源政策与各种能源利用活动的法制保障，其实施与 条例，制定经济、产业政策，对企业的节能提出要求 执行更是直接关系到经济社会的方方面面，具有重 和奖惩措施；NEDO作为独立法人，侧重为日本产业 要的意义。日本既是法治发达国家，也是经济强国， 界服务，核心是产业技术的研究开发，基础是日本产 在保障能源立法执行上具有较好的经验，值得我国 业节能需求，是日本能源、环境技术研究开发的核心 参考借鉴。 力量；ECCJ则为民间组织，是在管理、考核、教育入 一、日本保证能源法律执行的措施 事等方面，从社会应用的角度推进节能，属于日本社 (一)建立完善的管理机制 会最普及也是最贴近群众的节能机构，在政府与企 日本实行国家统一管理的能源管理体制。根据 业之间发挥中介机构的作用。…日本在节约能源领 能源基本法和各能源专门法的规定，日本经济产业 域的世界先进地位表明，这一管理体制有效的保证 省负责能源管理工作。《能源政策基本法》第12条 了节能目标的达成和技术的提高。 规定：“经济产业大臣应当在听取相关政府机关长 同时，日本针对能源专业机构，还注重在相关法 官意见的同时，在听取综合资源能源调查会意见的 律中进行专门规范。例如，1967年制定的《石油公 基础上，编制能源基本计划的草案，并谋求内阁会议 团法》，就设立了专门负责石油和液化石油气开发 的决定”。经济产业省下设若干职能部门，如资源 和技术开发的国家石油公司。1978年，日本修改了 和能源厅、核能和工业安全厅等，分别管理与能源相 《石油公团法》，调整了石油公团的职能，使其承担 关的某一和某些方面的事务，厅下再设若干部、处负 起国家石油和液化石油气储备的责任。2002年7 责管理相关的具体事务。 月19日，日本国会正式通过“独立行政法人石油天 为了保证能源管理的效率，除国家对能源实行 然气、金属矿产资源机构法”，决定废除原隶属于资 统一管理外，日本还注重对能源专业机构的建设，建 源能源厅的“石油公团”，将其归并到原隶属于资源 立起能源管理的多级体制。如日本在节能管理上， 能源厅的“金属矿业事业团”，新组建了独立行政法 形成了经济产业省——新能源、产业技术综合开发 人“石油天然气、金属矿产资源机构”，并对该机构 机构(NEDO)——节能中心(ECCJ)的三级组织架的职责等进行了明确的规定。又如，1980年，日本 收稿日期：2009—05一10 基金项目：教育部人文社科重点研究基地重大项目