水利水电规划环境影响评价困难和不确定性分析及其对策.pdfVIP

2009年第2期 黑龙江水利科技 No．2．2009 Scienceand ofWater (TodalNo．37) (第37卷) Heilongjiang TechnologyConservancy 文章编号：1007—7596(2009)02—0120一02 水利水电规划环境影响评价 困难和不确定性分析及其对策 石瑾斌，迟永山，韩守江 (黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080) 摘 要：流域水利水电规划的环境影响评价，可以将对环境的考虑充分融入到规划中，从而消除或降低因规划失误或缺陷对未来环 境造成不良影响，从源头上控制环境污染与生态破坏的产生。但是由于水利水电规划一般涉及较大的夺问范围和较长的 时间跨度以及其它因素的限制。给利于水利水电规划环境影响评价带来了诸多困难和不确定性。文章分析水利水电规划 环境影响评价中的困难和不确定性问题，针对这些问题探讨解决的方法与对策。 关键词：水利水电；规划环境影响评价；不确定性；对策；早期介入；动态分析；跟踪评价 中图分类号：X824 文献标识码：A 规划是指政府机构为特定的目的而制定的一组相互协 求，因此规划环境影响评价经常面临着基础资料严重不足的 调并排定优先顺序的未来行动方案和实现的措施，目的是在 困难。 未来一定的时段内贯彻即定的政策。也包括在未来的一定时 1．3环境背景变化和预测的困难 段内．拟具体执行的一组行动或许多项目。规划一般涉及一 规划中拟实施的规划行为具有较长的时间跨度，在较长 个较大的范围，这个范围可能是自然地理空间，更多的可能 的时间跨度内自然环境和社会环境是会发生变化的，尤其是 是一个行政Ⅸ域。另外。规划还具有时问跨度的特征，即规 社会环境的变化的可能会相当的大。环境影响评价是要在 划明确规定了规划的现状、近期和远期水平年，特别是远期 搞清楚环境背景或称之为现状的情况下，分析、预测即将实 水平年，有的规划可能是未来20或30年。规划的上述特点施的：[程行为可能对环境会产生的影响，为工程的决策提供 导致在进行规划环境影响评价中存在诸多困难和造成评价 依据。规划环境影响评价的环境背景可以采用幕景分析的 结论的不确定性。 方法进行模拟，但是不可能像环境现状调查一样准确，在环 l 规划环境影响评价中的困难和不确定性分析 境背景预测的基础上进行规划水平年的环境影响预测，预测 的难度无疑是相当大的。 I。I 相关规划的缺失和不完善 1．4规划实施过程中规划项目的调整难以预料 水利规划环境影响评价的重要内容之一是分析规划和 对于规划水平年较长的规划，在规划的实施过程中，规 其它相关规划的符合性，即分析评价水利规划和其他相关规 划项目的调整是常常发生的情况，也是不可避免。规划项目 划的相互关系和相互影响，从而避免水利规划和其它相关规 的调整是受到很多因素制约和影响的，因此难以判断，从而 划出现冲突和矛盾。但是在实际工作中常常出现规划范围 也增加了规划环境影响评价的困难。 内相关规划缺失的情况，给分析评价带来一定的困难；有的 1．5相关理论研究的相对滞后和实验、监测