水资源配置内在机制研究 Study on internal mechanism of water resources allocation.pdfVIP

2009年第11期 东北水利水电 工作研究 【文章编号】1002--0624(2009)11—0065一03 水资源配置内在机制研究 尚志宏t，卞其栋，，盛杰2 (1．水利部松辽水利委员会，吉林长春130021；2．中水东北勘测设计研究有限责任公司科学研究院， 吉林长春130061) [摘要】目前，国内外主要水资源配置机制有行政配置、市场配置、用户参与配置三种。这三种 配置机制均具有各自的优点和不足．理想的水资源配置机制应是由这三种配置机制的结合的 综合配置机制，即以行政配置为主体，市场配置、用户参与配置为补充的配置机嗣。 [关键词]水资源；配置；机制研究 [中图分类号]TV21 [文献标识码]A 1水资源配置机制概述 以政府为主体的行政配置机制在水资源配置效 率上的缺陷，是一些地区水资源短缺的原因之一。 目前。水资源合理配置是水资源可持续利用的 行政配置是目前在全世界应用最广的水资源 有效手段，使有限的水资源能够满足我国经济发展 配置机制．行政配置的优点是可以利用政府权威 的需要。国内外进行水资源配置的主要类型有3 制定水量分配方案，通过行政指令实施并辅之以惩 种：行政配置、市场配置和用户参与协商配置。 罚措施，实施的社会成本较小，其缺点是法规规章 1．1行政配置 不可能对所有具体情况进行全面而有效的规范，水 行政配置是指政府部门通过制定水资源综合 资源配置方案难以适应水资源条件、科技水平、社 规划、水量分配方案、水资源行政审批等措施。以 会发展需求的变化，水资源综合利用效益不高。 行政指令或法规规章等形式进行水资源配置。该 1．2市场配置 配置模式多适用于水资源国家所有和计划经济体 市场配置是指政府部门利用经济手段配置水 制。国家通过制定流域和区域水量分配方案逐级 资源的方式，其思路是把水资源作为一种商品，通 向下分配水量．并通过政府规章或行政命令方式 过界定清晰的产权。利用市场规则和市场行为进 强制实施。 行水资源再分配f¨。 政府是唯一的在水资源所有用途上拥有裁判 1997年我国出台了《水利产业政策》，这为水 权的部门，以政府为主体的行政配置机制有助于 市场的建设奠定了基础，2000年原水利部部长汪 维护社会公平，可以保证水资源缺乏地区的供应， 恕诚在中国水利学会2000年年会上所作的《水权 保护困难群众，支持环境水需求。通过按价分配和 和水市场》的政策性学术报告中，系统地提出了通 按量分配等手段，尽量满足不同行业、不同群体的 过界定水权和建立水市场的经济手段。来实现水