污染是如何炼成的.pdfVIP

卷首语 污染 是如何炼成的 文 / 陈光荣 为什么有这样那样的环境问题？环境污染问题为什么这么难解决？可以归结为几个矛盾。 一是环境问题紧迫性和法制建设滞后之间的矛盾。我国在立法和执法上对污染企业的惩罚力不 够。企业面对守法成本高和违法成本低的处境，不可避免会偷排。我们总说新加坡环境好，但新加 坡罚污染企业一次可以罚得“倾家荡产”，香港、澳门对污染企业是按“天”递增罚款，我们却没 有这样的法律规定。另外，我国立法权集中于中央，地方依据自身实际制定法律的空间很小，再加 上环保部门的执法权力有限，于是要么是无法可依，要么就是有法无力。 二是决策层面高度重视与执行层面打折扣之间的矛盾。早在上世纪80年代中央就提出环保是基 本国策，从可持续发展战略到科学发展观，处处有环保；但一到基层，则处处变成GDP优先，至于 GDP是“红色”（带血）的，还是“黑色”（污染）的，一概不管，“宁肯呛死，也不饿死”。 三是企业追求利润最大化与承担社