第十五章改善对发展事业的管理提高经济运行效率——1983年世界发展报告评介.pdfVIP

第十五章 改善对发展事业的管理 提高经济运行效率 ──1983 年世界发展报告评介 开发管理与发展 是 1983 年世界发展报告的主题 发展中国家的发展实绩 除了 受市场经济工业国主导的国际环境的影响外 发展中国家自身的发展政策 自身对发展事业 的管理能力 是更重要作用因素 管理出效率 管理促发展 发展中国家及其穷人要获得更好的发展收益 必须实行有 效的发展管理 与一般地要求改善公共管理 研究公共管理技能不同 报告将着眼点放在改善管理的 激励机制上 探求政府 国有企业及其他所有公共机构和工作人员行为的内在动力 让人们 不仅了解为改善公共管理应该做什么 而且知道以什么制度约束和激励做到这些 应该说 这种研究方法 对于解决当今中国改革和发展最大难点的国有企业管理和政 府机构管理有着直接的借鉴意义 本报告在Anne O. Krueger 的全面指导下完成 由Pierre Landell-Mills 领导的小组编写 小 组主要成员有Ramgopal Agarwala Richard Heaver Dominque Lallement Geoffrey Lamb Selcuk Ozgediz 和Mary Shirley 报告由世界银行行长A. W. 克劳森作序 一 改善管理的两类任务 资源有效配置和提高经营效率 一 改善管理 提高效率的两类任务和两个方面 改善管理是为了提高效率 以最大限度地发挥出一国劳动力和资本等生产要素潜力 促进 经济增长和发展 效率可分为性质不同但相互关联的两个方面 一是通过市场与政府的综合 作用 实现资源的有效配置 二是通过对政府和各微观主体 如企业 项目和规划加强管理 提高经营效率 这两类任务涉及静态和动态两个方面 从静态方面来说 效率可以看成是一定的投入所取得的产出达到最高限度的目前产值 如果是为了达到一个特定的社会目标或是提供一项具体服务 效率就是实现成本最小化 无 论怎样 决定效率的一个主要因素在于对投入和产出进行定价 使其价格反映其相对稀缺状 况 从动态方面来说 资本积累的过程使新技术与经济结为一体 这表明既要对原有的设 备 厂房等固定资产进行更新改造 又要对人员进行管理和技术的再培训 动态效率要求对 资本和劳动力等要素按边际生产力决定价格 以机会成本决定的影子价格考虑成本效益 这 样 对一般发展中国家 单位产出的劳动力工资费用就能保持其国际竞争力 利率就应反映 出向国外借款的全部费用 如能做到这点 它们将会根据资本和劳动力的比较优势来进行投 资及扩大生产 在人力充足的情况下避免采用资本密集的生产方法 在发展中国家 正是这个动态因素使得合理的宏观经济管理变得非常重要 例如 高 效率的金融机构对动员储蓄 增加投资资金的供给方面起到了关键性的作用 而金融市场的 顺利运行为投资项目的高收益提供了良好的保证 但是 如果宏观经济政策的执行使实际利 率呈现负值 金融机构的效率就要受到削弱 这涉及到价格的效率目标与分配目标的平衡 应该说 效率有助于分配 而分配目标 不必通过价格手段进行 1 二 发展中国家提高效率 改善公共管理的急迫性 独立后的发展中国家国内储蓄率和投资率均有提高 但是 反映投资效率的单位投资 创造的产出 在 6 70 年代的20 年间下降了 1/4 近年实际利率上升 国外贷款缩减的不 利国际环境 使得发展中国家面临这样的困难选择 要么放慢增长和发展的步子 要么以损 害人民消费来进一步提高储蓄率 避免这两种痛苦的选择的唯一方法是提高资金使用效率 这需要良好的发展管理或曰公共管理 三 发展中国家公共管理不善的主要表现 1 宏观经济管理失当 发展中国家普遍存在本币币值高估 负的实际利率 过高的财政赤字 过度举借外债 等不当的汇率 货币 财政 外债政策 加上不稳定的投资环境 致使通货膨胀 国际收支 困难 储蓄流向低收益部门 抑制投资等通病 2 贸易管理失当 发展中国家普遍存在对农业的歧视价格和对工业的保护价格 实际上的出口受损和进 口受益情况 导致效率损失 3 投资决策管理失当 普遍存在低收益甚至无效的投资 公共大型项目投资无法收回 形成巨大浪费 4 项目管理失当