第八讲宪政与宪法.pptVIP

第八讲 宪政与宪法 皇帝？总统？ 1851年12月，法兰西第二共和国总统路易?拿破仑发动政变，呼吁法国人民在全民投票中支持他称帝。结果在投票的824万人中，740万人支持他，占近90％——他遂于1852年登位称“拿破仑三世皇帝”。 2002年，伊拉克总统萨达姆在全民投票中，以100％赞成票连任总统。 人们还看到许多类似的投票选举。既已大权在握，为何还组织投票？ 一是碍于民主的呼声；二是在能操纵的情况下，用民主的形式论证既得权力的合法性——民主工具被用来防民主、反民主？ 王权与王法 垄断性：普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。 全域性：“全规则”统管了政治、思想、法律、道德。 暴力与天（神）的结合：一方面是“枪杆子里面出政权”，一方面又是“奉天承运”。 臣民的被动性：愿意被治，做顺民；不愿意，隐居山林？造反？ 天下无隐 对意欲退隐，不为朝廷所用的文人，明太祖朱元璋认为，率土之滨，莫非王臣，“寰中士大夫不为君用，是自外其教者，诛其身而没其家，不为过。”（朱元璋《大诰》） 对比：开放社会的多元性、包容性。 王法？宪法？ 近代以前人类历史上各国的成文法，基本上是统治阶级，尤其是最高统治者意志的体现，因此可称“王法”，对应着专制制度。 在已有“王法”的社会，宪法为何产生、发展出来，并在当今世界各国被称为“根本大法”？ ——宪法是作为制约最高统治者、规范执政者权力而出现的，是宪政制度、民主制度的体现。 宪政与宪法的起源 1215年，英国国王约翰因苛政引起贵族、僧侣阶层的反抗，被迫签订颁布《大宪章》，它对王权作出了一定限制，规定了不得任意征税及拘捕人民等。 ——《大宪章》限制了最高统治者的权力，在一定程度上保障了被统治者的权利、自由，达成了统治者和被统治者之间的契约，宣示了法律高于王权的原则。 宪政与宪法的发展 1688年，英国“资产阶级革命”推翻国王。1689年，新国王签署《权利法案》，进一步限制了王权，保障人民权利。英国成为“君主立宪制”国家，法律须经议会通过，国王签署——最高权力由国王与议会分享。 1701年，英国国会通过《王位继承法》，其中包含了司法独立的规定。 宪政与宪法的发展（续） 1787年，美国制定宪法，于1789年开始生效实施。这是世界上第一部成文宪法。 1789年，法国制定《人和公民权利宣言》，1791年以此为基础制定了宪法。 此后制定宪法的一些国家： 1809，瑞典；1814，挪威；1815，荷兰；1831，比利时；1848，瑞士；1849，丹麦；1861，意大利；1867，奥地利；1871，德国；1889，日本。 宪政与宪法的理念 1、法律在统治者之上、之外，而不在于有无法律、法治。 王法：以法治国、治民； The government of the ruler，for the ruler，by the ruler。 宪法：依法治国。民治。 The government of the people，for the people，by the people。 ——关键：法从何来？ 法从何来？ “宪法是一种先于政府的东西，而政府只是宪法的产物。一国宪法不是政府的决议，而是建立其政府的人民的决议。”（（美）托马斯·潘恩《人权论》） 对比：1、汉武帝立甘泉太一祠，祠官祷告称：“天始以宝鼎神策授皇帝，朔而又朔，终而复始，皇帝敬拜见焉。”（《史记·封禅书》） 2、汉光武帝刘秀在祭天祷文中宣称：“皇天上帝，后土神祗，眷顾降命，属秀黎元，为民父母。”（《后汉书·祭祀志》） 宪政与宪法的理念（续） 2、赋予和限定政府权力。如美国《独立宣言》所说：“人生而平等，他们有天赋不可剥夺的权利，包括生命、自由和对幸福的追求。为保障这些权利，才成立政府。政府的正当权力，是得自被统治者的同意。” ——主权在民 宪政与宪法的理念（续） 3、约定了和平的政权产生、权力转移的规则，避免暴力的成王败寇。不再是某家某派“打天下、坐天下”——真正的“天下为公”，天下是天下人的天下，而不是被某家某派所垄断：某届政府及相关党派是政治舞台上的过客，而人民、国家长存。 暴力夺取、维系政权——数拳头； 全民选举更替执政权——数人头。 现代民主制度的基本理念与要素 宪政与宪法； 基本人权，自下而上的“社会-政府”的组织架构，而非自上而下的“官-民”架构； 立法与司法独立于行政权力，三权分立与制衡； 军队国家化（而非政党化、行政化）； 传媒社会化（而非政党化、行政化） 。 现代化进程 经济：工业化。 思想文化：理性化，去神秘化（“除魅”）、世俗化。 伦理：从身份到契约。 政治：民主化，从王国、帝国到共和。从独裁、专政到宪政。 法律：从王法到宪法。 中国宪政与宪