长沙市建设_两型社会_的实践与思考.pdf

经济观察经济观察 长沙市建设“两型社会”的实践与思考 ■中央党校“资源节约型、环境友好型社会”研究课题组 【提 要】长沙市结合本地现实基础和发展特色，探索“两型社会”建设，突出重点进行了体制机制创 新，使“两型社会”改革试验稳步发展，为推进下一步整体配套改革提供了宝贵经验。 【关键词】“两型社会” 长沙 体制机制创新 【中图分类号】F29 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1747（2009）03-0041-03 2007 年12 月，经国务院批准，湖南省长沙、株 度保持在生态环境的承载能力范围之内，强调综合运 州、湘潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型 用技术、经济、管理等多项措施降低经济社会的环境 社会建设综合配套改革试验区”（简称“两型社会” 影响。因而建设资源节约型社会和环境友好型社会各 试验区）。一年来，长沙市根据“两型社会”建设总体 有侧重，互为补充，既互相区别又互相联系，构成一 要求，结合本地现实基础和发展特色，初步确定了建 个有机统一的整体。 设“两型社会”综合配套改革的基本思路，突出重点 我国的环境保护工作是与世界同时起步的，但由 进行了体制机制创新，使“两型社会”改革试验稳步 于长期积累的粗放型经济增长方式尚未根本改变，经 发展，为推进下一步整体配套改革提供了宝贵经验。 济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，发达国家上 百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国30 一、长沙市建设“两型社会”的内涵与 年中集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型特点， 意义 因而保护环境是难度很大而又必须切实解决好的重要 资源节约型、环境友好型社会是一种人与自然和 课题。中共中央十六届五中全会明确提出要“建设资 谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费 源节约型、环境友好型社会”，并把建设资源节约型和 活动与自然生态系统协调可持续发展。资源节约型社 环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规 会的核心目标，是降低资源消耗强度，提高资源利用 划的一项战略任务。 效率，减少自然资源系统进入社会经济系统的物质 为了把建设资源节约型和环境友好型社会这一任 流、能量流强度，实现社会经济发展与资源消耗的物 务落到实处，国务院批准湖南省长株潭城市群先行试 质解耦或减量化。环境友好型社会的核心目标，则是 点，设立建设“两型社会”综合配套改革试验区。我 将生产和消费活动规制在生态承载力、环境容量限度 们认为，这是中央针对中国30 年经济发展的突出问题 之内，通过生态环境要素的质态变化，形成对生产和 以及国际条件变化所做出的重大战略考虑，同转变经 消费活动进入有效调控的关键性反馈机制，特别是通 济发展方式、走新型工业化和城市化道路、落实科学 过分析代谢废物流的产生和排放机理与途径，对生产 发展观和建设和谐社会等目标，具有内在的一致性。 和消费全过程进行有效监控，并采取多种措施降低污 中国的经济体制改革实践证明，每一个单项发展目标 染产生量，实现污染无害化，最终降低社会经济系统 的实现，都必须依赖多个配套改革措施，而非某一个 对生态环境系统的不利影响。与资源节约型社会相 单项改革措施。所以，以建设“两型社会”为契机的 比，环境友好型社会更为强调生产和消费活动对于自 综合配