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对农村旧村改造工作的思考与建议 徐占明 近年来，怀柔区委、区政府认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，坚持以“三个代表”重要思想为指导，锐意进取、科学谋划、精心绘制了推进我区农村城市化发展，实现怀柔经济社会战略大发展的宏伟蓝图。但是，怀柔区目前仍有相当一部分村，规划建设比较散乱，土地利用率低，村级经济社会发展受土地因素制约严重；村内道路狭窄弯曲，环境卫生、生活服务等基础设施不配套；村民的观念和生产生活方式与农村城市化发展的要求相比，具有一定的差距。这些已经成为困扰我区农村城市化发展的一个难题。为此，努力加快旧村改造步伐，已成为推进我区农村城市化、实现农村经济社会可持续协调发展的必然选择。 一、大力推进怀柔区旧村改造的重要性 (一)实施旧村改造，可以置换出大量土地，扩展经济社会发展空间 努力推进旧村改造工作，制定新的村庄建设规划，拆旧建新，既可满足农村新增人口对居住用地的需求，又可在保护耕地的同时，节约置换出大量土地，为农村经济社会发展扩充空间。同时，通过多渠道盘活节约出的土地，提高闲置土地效益，为农村经济稳步发展，农民持续增收提供支撑。通过对我区284个行政村的调查，目前，全区农村户均宅基地为0.51亩，共有闲置土地2489.87亩。而现行政策中，北京市规定农村宅基地面积为0.25亩。按现有村庄建设规模，据此标准计算，通过旧村改造，全区可节约出土地22187.88亩。通过充分利用并盘活这些土地，将大大缓解镇乡村二、三产业发展用地紧张的矛盾。 (二)实施旧村改造，能够有力地促进农民增收 只有农民富裕了，才有真正意义的旧村改造的建设；只有富民产业发展起来了，农民增收致富有了保障，才能支持旧村改造工作深入持久推进。通过旧村改造，村集体利用节约出的土地资源，结合地域优势、资源优势，对吸引投资、消费、居住、旅游等的集聚效应将进一步增强，村集体经济将不断壮大，农民就业渠道将进一步拓宽。我区的区域功能定位为生态涵养区，依靠生态、自然资源、人文环境发展休闲旅游，是农民增收致富的理想选择。对具有旅游资源优势的现有民居进行改造，户户建家庭旅馆，使民居既是农民的生活资料，又成为生产资料。如被誉为“京郊民俗旅游第一村”的官地村改造后，户均增加接待面积80平方米，全村日接待能力从原来的600人增长到1200人。户均年收入可达6.6万元。改造完成后全村预计年接待游客5.5万人，实现旅游接待收入385万元，比2004年的3.5万人、115万元分别增长57％和230％。据统计，仅在2005年“十一黄金周”期间，官地村就接待旅游人数8400人次，旅游收入67.2万元，与2004年同期的接待人数3800人次、收入19万元相比分别增长121％、254％。 (三)实施旧村改造，能够彻底改善农村环境，全面促进农民素质的提高 旧村改造，绝不仅仅是建造外观漂亮、新潮的村民住宅。从形式上说，旧村改造还包括各项基础设施、服务设施的配套及环境的改善，更深层次的旧村改造还包括农民生活方式向城市化生活方式的转变。旧村改造完成后，村内旧房拆除，村民全部入住新居；市政基础设施配套齐全；公共服务设施基本满足村民生活需要；垃圾、污水做到无害化处理和排放；新能源、新技术和节能设施的运用，都将使村庄环境整洁优美，达到人与自然的和谐。同时，环境决定意识、决定行为方式。旧村改造后农民生产生活条件的改善，农民群众物质和文化生活的丰富，将在潜移默化之中使农民自觉地摒弃陈规陋习、迈向文明，促进农民思想观念、生活方式的转变和文明程度的提高，有利于培育具有现代意识的新型农民，全面提高农民素质。变“要我建新村”为“我要建新村”，主动投入到旧村改造、新村建设的行列中去。 (四)实施旧村改造，有利于锻炼基层干部，加强基层组织建设 旧村改造、新村建设是一项涉及面广、情况复杂、难度大的庞大系统工程。在具体实施中，将会出现未曾遇到的困难和问题，需要做大量艰苦细致的工作，化解各种纷繁复杂的矛盾。因此，推进旧村改造是对农村基层干部素质和基层组织建设成效的一次全面的检验。通过这项工作，有利于我们发现农村基层组织建设存在的问题和差距，从根本上加以解决，有利于锤炼和加强农村基层组织，培养和锻炼基层干部，有利于建设一支高素质的农村基层干部队伍，实现农村社会的安定稳定。 二、怀柔区村庄的现状及旧村改造工作进展情况 (一)全区村庄的现状 据调查，我区284个行政村中，实际住户总数为85338户，人口219922人。从村庄规模上看：村庄规模偏低。全区住户在100户以下的村65个，占22.9％，100—300户的村145个，占51.1％，300户以上的村76个，占26％。自然村总数589个，其中住户在20户以下的l52个，占25.9％。从村庄居民点用地情况看：村庄居民点内企业用地、闲置地比例较高。全区居民点共用地67428.35亩，其