我国交通运输业发展与改革的基本思路(13页).docVIP

“十五”期间我国交通运输业发展与改革的基本思路 国家计委宏观经济研究院课题组 ??? 一、“十五”期间我国交通运输业发展的方针和目标 　　（一）基本方针和指导思想 　　“十五”期间，随着以买方市场的形成为标志，我国的产业发展和消费结构进入了一个新阶段，我国交通运输业以瓶颈制约的缓解为特征，也将进入一个新的发展时期。总结近年来我国交通运输行业发展改革的成就和经验，展望未来我国交通运输业面临的历史任务和国内外的社会经济环境，下世纪初我国交通运输业的发展应坚持和注意以下几点： 　　1、继续保持一定的发展速度。，在我国经济转型，结构升级、需求不足的情况下，保持一定的增长速度，继续强化以交通为重点的基础设施，不仅是必要的，也是可能的。 　　2、把提高运输能力与优化运输结构紧密地结合起来。在当前供需大体平衡，瓶颈制约大大缓解的情况下，应坚持综合发展。综合利用的原则，调整发展思路，从我国国情和贯彻可持续发展战略出发，加大结构调整的力度，把进一步提高运输能力与调整和优化运输结构，改善运输布局紧密结合起来。 　　3、努力提高交通运输业的技术装备水平，管理水平和服务水平。通过技术进步提高运输能力，通过提高管理水平提高运输业的效率和效益，通过提高服务水平来扩大和巩固运输市场。 　　4、坚持以改革促发展的方针，加大交通运输业以及各种运输方式的改革力度。“十五”期间随着社会主义市场经济体制改革的深化，各项重大改革措施将陆续出台，一些重要领域必然会取得实质性重大进展。交通运输业必须适应这一需要，破除“特殊论”，加快改革步伐，在付业统一管理和政企分开方面取得重大进展。 　　（二）运输需求和运输能力的增长 　　1、客货运量：由于经济增氏方式的转变和产业结构，产品结构的调整和升级，与GNP的弹性值将会进一步降低，增速趋缓。但在全国经济健康、稳定发展的情况下，客货运量仍将继续增长。 　　2、运输能力：由于“八五”、“九五”的快速发展，特别是“九五”后期（1998一2000年）新一轮的投资高潮，很大一部分运输能力的形成反映在“十五”期间。如果“十五”期间继续保持一定的建设规模，2005年全国交通运输设施的总体现状和技术装备水平会跃上一个新的台阶，再加上需求增长趋缓，将为社会经济的发展与改革提供更加宽松的运输条件。 　　（三）各种运输方式的发展目标与重点 　　我国的交通运输体系中铁路、公路、水运（包括内河、沿海和远洋三部分）、民用航空、输油气管道五种现代运输方式组成，各有其技术经济特点和适用范围。通过竞争可以促进管理和服务水平的提高，但是基础设施的空间布局和总体结构上，一定要发挥产业政策的指导作用。 　　1、铁路运输。从我国国情和可持续发展战略看，作为全国交通运输主力和骨干的铁路运输有其广阔的发展前景，近年来，由于传统体制的禁锢和投融资渠道狭窄，相对公路、民航和沿海港口来说大大落后了。为此，必须加快改革进程和力度，“十五”期间务必在政企分开和企业转制方面取得突破。要扩大开放，排除行业进入障碍，拓宽融资渠道，引人竞争机制，激发行业活力。在发展上要克服重货轻客的传统观念，坚持客货兼顾，优先发展客运的方针；在原有干线提速的同时，尽快起步建设高速客运专线。在继续强化中东部运输大通道的同时，适度向中西部倾斜，进一步优化和完善路网布局。正确处理新线建设和原有线路改造的关系，加大复线和电气化铁路的投资比例，充分发挥集约化经营的优势，不断提高总体装备水平、管理水平和服务质量。 　　2、公路运输。改革开放以来，特别是“八五”和“九五”期间，由于其体制的优势和特点，得到快速发展，在各种运输方式的总运量中已经占有绝对优势，“十五”期间其发展的方针和重点是：搞好国道主干线建设的同时，适当调整投资结构，注重公路网总体等级水平的提高；贯彻普及与提高相结合的原则，既要适应社会经济发展和技术进步，大力发展高等级公路，也要注意一般公路的改造和提高。在高等级公路的建设上，要从当前我国交通量和车辆结构的实际情况出发，合理确定技术标准，多修建一些汽车专用路和一般一二级公路，防止脱离实际追求过高标准。在改革上，一是规范公路运输中场，强化行业管理，不断提高管理水平和服务质量；二是规范融资渠道和收费行为，根据税费改革的总体命署搞好燃油税的出台和相应的配套改革。 　　3、水上运输。我国水上运输包括内河、沿海和远洋三部分，从基础设施讲重点是沿海沿江的主要港口，除承担部分国内运输任务以外，重点是承担我国近90％的外贸进出口物资的吞吐任务。改革开放以来，经过三次建港高潮，目前已基本扭转了压港，压舶的严重局面。今后一段时期内除适度规模扩张以外，重点是深化改革和结构调整。改革上尽快结束目前中央和地方双重领导的局面，实行属地化管理，改变港务局政企不分的状况，加强统一规划和行业管理，克服某些地区