党内法规与国家法规规章备案审查衔接联动机制探讨.pdfVIP

2014年第12期 学习与探索 No．12，2014 (总第233期) StudyExploration serial．No．233 ·法治文明与法律发展· 党内法规与国家法规规章备案审查衔接联动机制探讨 马 立 新 (清华大学法学院，北京100084) 摘要：党内法规备案审查与国家法规规章备案审查如何衔接是国家法治建设中的一个重要环节，对深 入推进依法治国具有重要意义。为实现两套备案审查制度的衔接，可以选择将两套制度并为一套，这种方式 十分方便，但问题是，目前难以找到统合党内外备案审查的权威机构。因此，只能进行双轨制的并轨设计，即 党内审查机构在行使审查权的同时要注重吸纳国家法律法规相关制定单位的意见，实行党内审查加联席会议 制度模式，并且通过完善联席会议制度程序设计，使其对党内法规审查结果起到实质性影响，从而真正促进两 套系统的有效衔接。 关键词：党内法规和规范性文件；备案审查制度；联席会议制度；依法治国 中图分类号：D920．1文献标志码：A 文章编号：1002—462Xf2014)12—0078—04 2012年6月发布的《中国共产党党内法规和查制度中已有一些衔接联动机制，具体表现在：其 规范性文件备案规定》第14条规定：“建立党内 一，不同系统的法规文件存在交叉备案审查制度， 法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章和 比如国务院不仅对政府文件有审查权，还有权审 规范性文件备案审查衔接联动机制。”该条款是 查地方人大制定的地方性法规；其二，各系统之间 原则性指导，为理论探讨和实践发展预留了空间。 在备案审查过程中征求相关部门的意见，比如，国 党的十八届三中全会、四中全会反复强调，要“加 务院可以对地方性法规和部门规章不一致的情况 大党内法规备案审查和解释力度”“注重党内法 进行裁决，但如果裁决认为适用国务院部门规章， 规同国家法律的衔接和协调”。这意味着，党内 还需要提请全国人大常委会进行终裁，这里就存 法规和国家法律的有效衔接已被纳入国家法治建 在审查意见的交叉。建立衔接联动机制对于备案 设的总体框架，对深入推进依法治国具有重要 审查来说不可或缺，从维护宪法权威的高度，可以 意义。 通过党内外备案审查衔接联动将党委、人大、政府 党内法规和规范性文件与国家法律是辩证统 各系统发布的文件统筹起来，建立具有中国特色 一的…，都是在中国共产党领导下制定的，两者 的“违宪审查”制度。要建立这种中国特色的“违 根本利益一致、价值规范相同。但在实践中，党内 宪审查”制度，前置的问题有两个：第一，是否可 法规和国家法律的确存在不一致之处。处理党内 以由党外机构审查党内法规和规范性文件?第 法规和国家法律关系的重点不是找出分歧，而在 二，如果不能由党外机构审查，那么党内机构审查 于建立协调联动机制，监督各级党组织施政时遵 采取哪种方式合适?本文将对这两个问题做出 守党章党规，确保党组织和党员在宪法和法律范 回答。 围内活动。国家法规、规章和规范性文件备案审 一、党外机构审查党内法规和规范性文件模 式分析 收稿日期：2014—09—20 作者简介：马立新(1968一)，男，博士研究生，从事宪 有观点认为，可以将党内法规和规范性文件 法和行政法研究。 的备案审查并人目前国家法规、规章、