上海市水务建设工程安全质量行政执法工作开展情况汇报课件.PPTVIP

上海市水务建设工程安全质量行政执法工作开展情况汇报 上海市水务建设工程安全质量监督中心站 苏耀军 2014年5月 汇报提纲 行政执法的一些概念 一、关于建设工程领域安全质量行政执法工作的一些说明 二、上海市水务建设工程开展安全质量行政执法工作的背景 三、上海市水务建设工程开展安全质量行政执法工作的基础管理 四、上海市水务建设工程安全质量行政处罚案件情况分析 五、上海市水务建设工程安全质量行政执法工作的几点体会 行政执法的一些概念 广义的执法是与立法相对应的，而行政执法是狭义上的执法。行政执法是指建立在近代国家权利的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。 表现形式上通常采取： ①行政监督检查。为了实现行政职能，行政机关监督检查管理相对人行使权利和履行义务的情况。 ②行政处理决定。行政执法一般通过行政处理决定的形式表现。关于权利的决定可分为奖励性和非奖励性（如行政许可）；关于义务的决定可以分为惩戒性（主要是行政处罚）和非惩戒性。 ③行政强制执行。在行政管理中行政机关对不履行法定义务的当事人，用强制措施迫使其履行义务。 ①行政监督检查。为了实现行政职能，行政机关监督检查管理相对人行使权利和履行义务的情况。 行政监督检查是指行政机关或法定授权的组织依法对管理相对人遵守法律、法规和规章的情况进行督促检查。检查的具体内容主要是公民、法人或其他组织是否依法正当行使权利和履行义务。 行政监督检查的主体是享有某项行政监督检查权的国家行政机关和法律法规授权的组织。行政监督检查的对像是做为行政相对方的公民、法人或其他组织。行政监督检查的性质是一种依职权的单方具体行政行为，是一种独立的法律行为。 行政监督检查又分为专门监督检查（审计部门和监察部门）和业务监督检查（包括工商行政管理部门、物价部门和卫生部门等）。行政监督检查的方法有：检查、审查、调查、检验、鉴定、勘验等。行政监督检查的程序有：表明身份、说明事由、提取证据、告知权利。 ②行政处理决定。行政执法一般通过行政处理决定（权利和义务）的形式表现。 关于权利的决定可分为奖励性和非奖励性。奖励性行政决定是行政机关对遵守法律法规、完成任务作出贡献的组织和个人给予的精神和物质鼓励。非奖励性行政决定是指行政机关赋予公民以一般权利和权能的处理决定，其中以行政许可比较突出。 关于义务的决定可以分为惩戒性和非惩戒性。惩戒性行政决定主要是行政处罚。非惩戒性行政决定是对公民科以诸如纳税等一般义务的处理。 行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪给予法律制裁的行政行为。 关于行政处罚 一、制裁特征与区别 1．行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。这一点将它与行政强制执行区别开来。行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。 2．行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。这一点使它与刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人民法院。(行政处罚与刑罚的区别：制裁的性质不同；适用的违法行为不同；惩罚程度及适用的程序不同；制裁机关不同；处罚形式不同。) 3．行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。这一点将它与行政处分区别开来。行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。(行政处罚与行政处分的区别：制裁的对象不同；制裁的行为性质不同；制裁的原则不同；惩罚的范围和程度不同；采取的形式不同；两者的救济途径不同。) 4．行政处罚的前提是相对方实施了违反法律规范的行为，而非违反了刑法、民法等其它法律规范的行为。 关于行政处罚 二、行政处罚的原则： ◆法定原则：处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中体现。 1．处罚依据是法定的；2．实施处罚的主体是法定的；3．实施处罚的职权是法定的；4．处罚程序是法定的。 ◆三公原则：公开、公正、公平原则 处罚公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开。 处罚公正原则要求不能违反公正的程序。 处罚公平原则要求行政主体在行政处罚中必须依法裁判，公平地处罚违法行为人。既不能同等情况给予不同处罚，也不能不同情况给予相同处罚。 ◆适应违法行为原则：实施的行政处罚，必须与受罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应。 关于行政处罚 续二 ◆一事不再罚原则：一行为不再罚原则应在四个层面上运作。 （1）一行为不再理。行政主体对行为人的第一个处理尚未失去效力时，不能基于同一事实和理由给予第二次处理，除非第