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技 探悉耕地保护政策实施的有效途径 □ 李雪芬 （河南大学环境与规划学院 河南·郑州 475004） 摘要：针对耕地保护政策实施中存在的主要问题，从主观和客观两个方面进行深入分析，提出了加大对 耕地的投入，提高粮食单产；加大对违法主体的处罚力度；加强两个规划的协调性；提高地方政府保护耕地 的积极性；拓宽农民与中央政府的有效沟通渠道等解决措施。 关键词：提高粮食单产 有效激励 沟通渠道 中图分类号：TP 文献标识码:A 文章编号：1007-3973(2008)1-050-2 农业是国民经济的基础，耕地资源的可持续利用是农 分为三种即：非法批地、非法占地和非法低价出让国有土 业可持续发展的基本条件，耕地保护是关系国民经济和社 地。从涉及违法用地的数量上看，非法占地的案件占所有案 会可持续发展的全局性战略问题。早在 1984 年政府工作报 件宗数的 80%，非法批地的案件占 20% ；从涉及违法的用 告中提出，十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地。 地面积来看，非法批地涉及的面积占 80%，主要是地方政府 保护耕地就作为基本国策载入史册。时至今日，耕地依然在 和涉及政府为违法主体的案件；以公民、个人或者企业违法 大面积的减少，质量也有所下降，因此对耕地保护政策实施 占地的面积是20% 。 的有效途径的研究变得很有意义。 1.3 监督成本高 1 存在的主要问题 对于农村集体经济组织和个人非法占用耕地的行为， 1.1 日益减少的耕地面积 及时发现并制止，宝贵的耕地资源可能得以保留。对于地方 近几年的土地利用现状变更调查结果显示，我国的耕 政府和以地方政府为违法主体的案件，即使反映给相关部 地面积正逐步减少（见下表），从表中可以看出，生态退耕和 门，其结果多数情况下都不了了之；取得暂时胜利的多是通 农业结构调整成为耕地减少的主要去向。 过被占地农民经过漫长的上访之路或者繁杂的法律途径， 表1 2000-2006年我国耕地面积变化情况表 这样的监督成本极高。 类别 耕地面 建设占用 农业结构 生态退 灾毁耕 土地整 占补平 1.4 农民与中央政府缺乏畅通的沟通渠道 积 耕地面积 调整 耕（万地（万 理（万 衡 年份 （亿亩）（万亩） （万亩） 亩） 亩） 亩） （万亩） 由于缺乏与中央政府的畅通的沟通渠道，一旦具有合 法经营权的耕地被地方政府或者涉及政府的企业违法占 2000 19.23 244.9 398.4 1144.2 92.6 436.6 99.1 用，农民无法及时地取得中央政府的保护或法律保护而失 2001 19.14 245.5 67.5 886 -- 303.9 58.4 去土地。而上访、诉诸法律又不能及时地解决问题。 2002 18.89 294.7 523.5 2138.3 84.6 391.2 11.9 1.5 耕地质量下降 2003 18.51 343.7 497 3356 75.6 466.2 46.9 如果将耕地面积减少称为有形减量，那么耕地质量下 降可以称为隐形减量，指耕地质量的衰退和耕地总产出能 2004 18.37 217.6 307 1099.3 94.9 518.4 205.9 力的降低。全国第二次土壤普查数表明，我