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中美土地资源管理制度比较研究 华春雨,彭赟 (中国地质大学,湖北 武汉 430074) 【摘要】本文从土地利用规划制度、土地登记制度、土地征用 是公有地还是私有地。不过测量登记仅仅提供了确认和描述公有 补偿制度对中美的土地管理制度进行了比较研究，以借鉴美国的 地州土地的方法。(2)权属登记一一记录公共土地和资源的所有权 管理经验，进一步完善我国的土地资源管理制度。 和使用权该类登记属于官方登记，表明公共土地的利用状况，如 【关键词】土地资源;土地利用规划;土地登记;土地征用补偿 租赁、通行、退回 (划拨部分土地建设国家公园、国家森林、野 生动植物保护区等等特殊用途)。(3)管制登记一一对公共土地产权 土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的保护和开发利 交易和使用状况的文件进行登记。(4)案例登记一一记录关于公共 用，直接关系到国家的经济安全和社会稳定，关系到整个社会的 土地和资源使用权或所有权操作行为的所有文件该登记用于每一 可持续发展。借鉴美国土地资源管理的经验，对于促进我国土地 次的公共土地交易，记录的文件包括所有用于优先通行权、油气 资源管理体制改革，推进经济社会可持续发展，无疑具有积极意 租赁、煤矿租赁以及不动产的诉讼或是设立矿业权质权登记的申 义。 请表、信件、会计收据等等，每一份案例卷宗都标有连续的识别 一、中美土地利用规划制度比较 号。 美国的土地利用规划体系总的来说分为三大类和六个层次。 美国土地登记的步骤：(1)申请，申请人向殖民议会或土地局 三大类是总体规划、专向规划和用地增长管理规划。其中用地增 官员提交申请书，申诉获得土地的理由。(2)授权，颁发授权书，证 长管理规划主要是对建设用地加强管理，控制市区规模的一种方 明特定土地面积的所有权，委托官方测量员测量该地，取得优先 法。六个层次的规划是：(1)国家级。国家的土地利用总体规划还 索赔权和争议请求权。授权书能在任何县或州使用，而不仅限于 未编制;专项规划如国家高速公路网规划、全国自然保护区规划已 联邦政府开辟移民的地区。(3)测量土地/绘制地图。一旦收到了 经编制。(2)区域级。指跨州的土地利用规划。(3)州级。州一级规划 授权书，下一步就是测量土地。测量员绘制的测量图上标出了界 主要控制州内土地利用，制定政策对土地资源进行开发和保护。 址，使宗地得以确认，授权书批准的土地面积和界址也都得到鉴 (4)亚区域级。包括一个州范围内几个县，一般按自然界限来规定 定。(4)土地权利证书/土地转让证书。土地调查完结后颁发土地 范围。如加州的旧金山湾地区规划。亚区域规划也编制专项规划 权利证书/土地转让证书，表明是由政府或所有人将土地所有权 如水质规划。(5)县级。是美国土地规划中的一个重要的层次，他 转让给受让人。 对全县的土地利用(除公有地外)在数量和空间布置上起到控制作 我国土地登记的种类：(1)初始土地登记。初始土地登记是指 用，一般由地方政府编制。(6)市级。为县范围内市、镇的土地利 土地所有权人或准所有权人依法在规定的时间内对其权利进行第 用规划。 一次登记。(2)土地他项权利登记。在土地的实体权利登记中，所 90年代以后我国进一步加强了土地利用总体规划工作,并同 有权或准所有权之外的其它登记一般称为土地他项权利登记。(3) 时开展了基本农田保护区规划、土地开发整理规划等专项规划。 变更土地权利登记。变更土地权利登记一般包括土地权利主体变 从而形成了以下完善的土地利用规划体系：(1)根据土地利用规划 更的转让登记和土地权利客体变更的变更登记。(4)注销土地权利 的性质与作用不同,划分为土地利用总体规划、土地利用专项规划 登记。注销土地登记包括土地权利人抛弃权利的登记和土地灭失 和土地利用详细规划。(2)根据规划的时间期限不同,划分为长期、 的登记。(5)更正登记。更正登记是指对土地登记簿上己有的不正 中期和短期规划。(3)根据规划的空间范围不同,可按我国的行政体 确的登记的改正。不正确的登记包括初始的不正确登记和后发的 系特点,