城镇化进程中丘陵地区耕地资源保护创新思路.pdfVIP

， ２０13 年第 33 期 经济研究导刊 Ｎｏ.33 ２０13 总第 215 期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ.215 城镇化进程中丘陵地区耕地资源保护的创新思路 贺卫峰 1 ，易忠君 2 （1.湖南省娄底市国土资源局 ，湖南 娄底 417000 ；2.百色学院 经济管理系 ，广西 百色 533000 ） 摘 要：随着城镇化发展速度的加快，耕地资源紧缺的丘陵地区，面临着城镇化发展和耕地资源保护的矛盾 。 运 用实例调查法和对比分析法，对娄星区的城镇化发展中的耕地保护问题进行调研和探讨，采取新的有效措施，实现城 镇化发展和耕地保护的双赢。 关键词：城镇化；耕地保护；创新思路；娄星区 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013 ）33-0034-02 为，严格 的土地利用政策，完善保 障房制度能够很好地缓解 引言 城市居 民的居住环境， 间接实现耕地资源的保护；易忠君等 中国改革开放正在朝纵深方向切入，国务院决定将推进 从耕地资源的价值构成探讨提高征地成本，实现耕地资源的 新型城镇化作为促进中国经济发展的核心工作。 2012 年党 有效保护[6]。 的十八大报告提出：要坚持走中国特色新型工业化、信息化、 娄星 区地处湘 中经济快速发展地区，城镇化发展速度迅 城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工 猛 ，同时该区位于丘陵地带 ，耕地资源十分匮乏 。 在推进新型 业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促 城镇化进程 中，如何实现既严格保护与利用耕地，又不断提 进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 2013 年 6 高城镇发展质量 ，必须进行创新性思路探讨 。 月 26 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议 二、实证概况 听取和审议了国家发展和改革委员会主任徐绍史（前任国土 资源部部长）《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。 报 娄底市地处湖南几何 中心，是年轻 的地级市，在“长株 告阐述了促进城镇化健康发展的基本思路，明确提 出了“需 潭 ”、“3＋5”城市群建设中处于“5”的位置及 1 小时经济 圈 ， 要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财 是对接城市群 的“桥头堡 ”、融入长株潭 的“后花园 ”、辐射湘 税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机 西南 的“中继站 ”、建设核心区的“能源地”，拥有难得 的历史 制改革”。 发展机遇。 娄星区作为娄底市的中枢 ，加快新型城镇化发展， 2010 年 3 月 10 日农业部副部长危朝安在解读有关城镇 对促进娄底市的发展具有十分重要的战略意义。 化发展和保护耕地的问题时说 ，“城镇化建设，我们认为要积 娄星区是娄底市唯一的市辖区，全市的政治、经济、交通及 极、稳妥推进”。 2011 年中国耕地总面积为 18.26 亿亩，已经 文化中心，土地总面积为 643 543.5 亩，其 中耕地总面积167 250 接近 18 亿亩红线，因此保护耕地资源刻不容缓。 亩，人均耕地 0.4 亩。 2004 年以来辖 区内先后组建娄星经济