地震应急救援能力评价指标和计算方法研究.pdfVIP

第6 卷 第2 期 震灾防御技术 Vol. 6, No. 2 2011 年6 月 Technology for Earthquake Disaster Prevention Jun., 2011 李亦纲，吴建春，张媛，张玮晶，丁璐，2011. 地震应急救援能力评价指标与计算方法研究. 震灾防御技术，6 （2 ）：172—179. 地震应急救援能力评价指标与 计算方法研究1 李亦纲 吴建春 张 媛 张玮晶 丁 璐 （中国地震应急搜救中心，北京 100049 ） 摘要 本文在地震应急与救援体系发展规划、地震应急能力评价指标框架体系研究的基础上，根据应 急能力评估的现实需求、数据的可获取性和可计算性等因素，参考社会经济领域统计评价的思路，根 据应急救援规划发展目标，给出了地震应急救援能力的评价指标体系，包括指标大类和具体的子指标。 以省级行政单元的评估为例，给出了指标的具体含义和计算方法，以及如何通过这些指标最终评价某 一区域地震应急救援能力。 关键词：地震 应急救援 能力 评价指标 引言 2007 年以来，在中国地震局“十二五”发展战略研究项目中，陆续开展了地震应急与救 援体系发展规划、地震应急能力评价指标体系研究，给出了地震应急能力评价的框架体系和 指标体系（吴建春等，2008 ；李亦纲等，2009 ）。本文在上述研究工作的基础上，结合具体的 现实评估需求、评估数据的可获取性等因素，同时考虑到防震减灾规划、地震应急救援规划 的具体目标，确定了可基于现有数据进行评估的指标大类划分和具体的评价子指标，并结合 具体数据给出了指标的分级计算方法。在现阶段，可基于本文给出的指标体系，开展地震应 急救援能力的评价。 1 指标大类的划分与确定原则 1.1 指标大类的划分 传统的通过分层次的专家打分方法的评价，虽然能更加客观、全面地评价某一区域的 地震应急救援能力，但具体到操作时却存在很大的困难，需要投入大量的时间和人力才能 获取数据并进行多次的打分评价，因此实用性较差。根据目前在社会经济领域进行统计评 1 基金项目 本文由国家科技支撑计划课题“重大地震灾害及其灾害链综合风险评估技术（2008BAK50803 ）”资助 [收稿日期] 2011-04-12 [作者简介] 李亦纲，男，生于 1974 年。博士，副研究员，联合国UNDAC 灾害评估与协调组成员。主要从事地震灾害、 灾害应急救援科研与实践，多次到地震现场参加地震灾害评估。在地震危害性评价、震害预测与损失评估、现 场调查与应急指挥技术系统等方面的基础理论和实际应用领域有比较深入的研究。E-mail: Liyig@263.net 2 期 李亦纲等：地震应急救援能力评价指标与计算方法研究 173 价的一些思路，本文考虑可以采用提取关键性、可计算的指标来进行地震应急救援能力的 评价。 根据国家防震减灾规划对地震应急工作的具体要求和地震应急工作发展的总体思路（中 国地震局，2007 ；陈建民，2007 ），以及地震应急救援发展的2020 设想：“着眼于提高政府应 急响应和紧急救援能力，结合国家对公共突发事件应急处置的要求，开展地震应急领域的科 技创新，在较为全面把握我国各地地震应急特点的基础上，跟进世界高科技进步和新技术的 发展，全面提升地震灾情获取和实时处理的技术能力，建设地震灾情的快速发布机制与能力， 完善现场灾情收集和处理技术，建立指挥决策技术系统和国际地震救援目标分析技术系统， 研发具有自主产权的地震应急专用系列装备；在提高现场工作队伍、专业救援队伍装备和技 术水平的同时，加强各级地震应急管理人才的培养，建立具有专业地震知识和应急管理能力 的地震应急救援管理和专家队伍。”本文确定了以下5 大类地震应急救援评价指标：①应急预 案体系；②应急救援队伍；③应急指挥系统；④灾情获取能力；⑤应急保障能力。这一指标 大类的划分，涵盖了规划目标中的主要发展领域，而且在目前的应急救援工作体系中具有很 强的代表性，通过对上述几大类的评价，可