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四川省巴中市 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006－2020年） 巴 中 市 人 民 政 府 二○一二年五月目 录 前 言 I 第一章 规划总则 1 第一节 规划目的 1 第二节 规划依据 1 第三节 规划编制主体 3 第四节 规划范围 4 第五节 规划期限 4 第六节 规划理念 4 第二章 规划背景 6 第一节 自然、经济社会概况 6 第二节 土地利用现状 9 第三节 上轮规划实施评价 13 第四节 土地利用存在的主要问题 18 第五节 土地利用面临的机遇与挑战 19 第三章 土地利用战略与目标 25 第一节 规划定位 25 第二节 指导思想 25 第三节 规划原则 26 第四节 总体目标 27 第五节 战略任务 28 第六节 社会经济发展目标 28 第七节 土地利用主要目标任务 30 第四章 土地利用结构调整与布局优化 34 第一节 原则 34 第二节 调整方案 35 第三节 土地利用结构调整 35 第四节 土地利用布局优化 39 第五章 土地利用区域调控 44 第一节 分区原则和依据 44 第二节 土地利用综合分区 45 第三节 土地利用功能分区 47 第三节 县（区）土地利用调控 54 第六章 建设用地空间管制 59 第一节 严控建设用地规模 59 第二节 严控增量，盘活存量，挖掘潜力 60 第四节 建设用地的二次利用 62 第五节 建设用地空间管制 63 第七章 城镇土地利用调控 67 第一节 现状城镇体系发展格局 67 第二节 中心城区空间布局 69 第八章 土地整治安排 73 第一节 土地开发复垦及整理潜力分析 73 第二节 土地开发复垦整理目标 77 第三节 土地整治重点项目安排 77 第四节 土地开发复垦整理措施 79 第九章 重点建设项目安排 80 第一节 交通运输系统 80 第二节 能源动力系统 82 第三节 水利设施系统 83 第四节 科教文卫系统 83 第五节 其他 84 第十章 协调土地利用与生态环境建设 85 第一节 加强土地生态环境建设 85 第二节 构建环境友好型土地利用模式 86 第三节 推进生态重点工程建设 87 第十一章 规划实施保障措施 89 第一节 加强规划对土地利用的整体控制 89 第二节 强化规划实施行政管理制度 91 第三节 强化规划实施的经济调节手段 92 第四节 完善规划实施的基础保障 93 第五节 扩大规划民主决策和公众参与 94 第十二章 附件 95 第一节 附表1至表10 95 第二节 附图1至图8（图集） 95 前 言 《市土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称上轮规划）于1999年编制完成并经省人民政府批准实施。该规划实施以来，在切实保护耕地、保重点建设用地、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用。但是，随着社会经济的快速发展，特别是“十一五”规划的实施，规划逐渐暴露出规划目标过于单一、建设用地指标不足、土地利用空间布局不合理等突出问题，已经不能适应土地利用形势发展要求，迫切需要对规划进行修编。 ，坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，12301.26平方公里。 《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。 第一章 规划总则 第一节 规划目的 为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保护生命线保护耕地，协调各基业、各区域用地，为巴中市社会经济可持续发展提供土地保障，特制定本轮规划。 第二节 规划依据 一、法律法规政策规章 1、中华人民共和国《土地管理法》、《城乡规划法》、《环境保护法》、国务院《基本农田保护条例》等有关土地资源利用、保护与管理的法律法规；党中央、国务院有关土地利用与管理的政策文件。 2、经国务院批准实施的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》。 3、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号） 4、国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）。 5、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）。 6、国土资源部办公厅《关于转发市县乡三级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10号）。 7、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）。 8、《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）》。 9、巴中市人民政府关于下达2006-2020年土地利用总体规划控制性指标的通知（巴府函[2009]32号）； 10、巴中市人民政府转发《四川省人民政府关于加快