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关于综合管廊运营模式的考察报告 为了进一步了解综合管廊的运营模式，我们选择对广州大学城综合管廊、佛山东平新城 综合管廊、杭州西湖区220KV 高压线上改下等五处典型管廊工程进行了实地考察。 一、综合管廊的规划建设概况 1、广州大学城 广州大学城建设由当时的广东省委书记张德江决策，当时的广州市委书记林树森主抓。 大学城位于广州市东南，是珠江围绕的小农业岛，规划范围约43.3 平方公里，总人口35-40 万人（包括村镇人口），相当于一个中等规模的城市，与花桥商务城有较大的可比性。据了 解，当时大学城的总投资规模达300 多亿元。 根据林树森的要求，大学城市政设施按高标准由市重点工程指挥部办公室统一建设，其 中就包括了综合管廊。大学城综合走廊是广东规划建设的第一条共同管沟，也是目前国内距 离最长、规模最大、体系最完整的一条共同管沟。该管廊与大学城建设紧密相关，采取统一 规划、统一建设、统一布线的方式，集中铺设电力、通讯、燃气、给排水等市政管线。自 2003 年开始，到2005 年共建设综合管廊 18 公里。大学城主线三仓综合管廊规划在小谷围 岛中环路中央隔离绿化地下，沿中环路呈环状结构布局，全长约10 公里，沟宽7 米，高2.8 米；支线管廊8 公里。 2、佛山东平新城 佛山新城综合管廊由现广东政协常委，当时的佛山市长梁绍棠市长决策兴建。佛山市东 平新城与花桥类似，也是新城区，也是主要发展服务业。梁绍棠市长要求按照“一流的规划、 一流的设计、一流的建设、一流的质量”的高标准，将新城区建设成为具有岭南特色的现代 都市中心。本着这一战略目标，新城区开始设计建设佛山首个综合管沟，开创佛山市政建设 的新局面。佛山市综合管沟环状布局，全长共9.8 公里。综合管沟宽3.2 米，高2.8 米，而 作为中轴线的大福路南延段则是宽4 米、高2.8 米。 进沟管线为自来水、直饮水、强弱电。综合管沟包括监控系统（控制中心）、消防系统、 排水系统、通风系统、动力设备的配电和控制。 3、杭州220KV 上改下工程 杭州220KV 上改下工程由原杭州市委书记王国平决策推行。杭州市规定绕城以内架空线 必须全部上改下。目前在绕城以内35KV 以下线路均已入地。此次考察的上改下工程，位于 杭州市西湖区，涉及三条沿路的220KV 高压线入地，总长度7.8 公里，是专门的电力管廊。 高压线入地后城市景观得到改善，也整理出了很多可开发土地。 除上面三处综合管廊外，我局还考察了苏州工业园区月亮湾综合管廊和上海安亭综合 管廊。园区月亮湾综合管廊0.98 公里，含强弱电和供冷管道。安亭管廊总长6.5 公里，含 35kv 电力、信息、给水等管线。所有管廊建设均有政府强力推进的背景。 二、各地对管廊的评价 此次考察选取的地下管廊情况对我区综合管廊的建设极具指导意义和借鉴价值。各地综 合管廊的管理部门无不对管廊建设带来的优势给予了极高的评价，一致认为是“好东西”。 汇总各地管廊管理单位对综合管廊的意见，主要有以下三条： 1、在城市新区建设中管廊建设十分必要，优势明显，这已经在实践中取得了城市管理 部门的一致肯定。特别是对城市新区，定位高，管廊可以大大提升城市管理水平； 2、项目建设相对容易，但对各部门的协调难，长期管理难。管廊必须由政府牵头、政 府建、政府管。 3、管线单位必须承担一定的管理责任，不能让管线单位完全无偿使用。免费会造成不 管不问，交钱意味着承担责任。 三、被考察综合管廊建设资金的运营模式 在投资方面，五处被考察综合管廊都采用了政府投资的模式。投资主体是纯国有性质， 由政府直接投资或以国有公司为载体，资金通常来源于三方面：政府财政无偿投入、经营资 源融资（如佛山杭州以土地批租为重点，广州大学城和园区月亮湾以集中供冷供热运营来补 偿）、政府主导的负债融资（如银行贷款），各管线单位基本没有参与到综合管廊的投资中来。 管线投资除供电外，一般由管线权属单位自理。供电部门一般不投资电缆，大学城管廊内的 110KV 电缆由供电部门出资铺设是个别情况。 在建成以后的管理方面，我们总结类为三种模式： 1、模式一：广州模式 广州模式是管廊由国有公司委托专业的物业公司管理。 1）广州大学城 大学城管廊作为市政基础设施的一部分由政府主导建设。由财政拨款，建成以后作为资 产注入广州大学城投资经营管理有限公司（国有公司）。该公司的主要业务是大学城经营性 和准经营性市政公用设施、公共服务设施和高校后勤基础设施以及在大学