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Fx《-l：wsive ■■}j0}j l独家策划 日本：政策引导抢占技术制高点 ——国外低碳经济政策与法规介绍(中) 口记者孟晶 今年5月，日本经济产业省宣布，为了增加低碳产业 由煤炭立法、石油立法、天然气立法、电力立法、能源利 的就业机会，将进一步完善“低碳型创造就业产业补助 用合理化立法、新能源利用立法等为中心内容，相关部门 法实施令等为补充的能源法律制度体系，形成了金字塔 金”制度，把每年补助总额从300亿日元提高到1000亿 日元。作为((京都议定书》的发起国和倡导国，日本这一 式的能源法律体系。 在世界范围内率先提出建设低碳社会的国家，欲引领世 界低碳经济革命，通过发展低碳经济成为新一轮经济增 抢占技术制高点 长的领跑者。 就像日本《(低碳技术计划》中所指出的，在中短期内 金字塔式的法律体系 改进现有技术并在全社会推广，在中长期内发展创新技 术是实现低碳社会的关键所在。综观近几年，日本政府接 2008年6月9日，时任日本首相的福田康夫发表了题连出台多项能源科技发展战略与政策，其抢占低碳技术 为《为实现低碳社会的El本而努力》的演讲，以政府的名 制高点的用意已经十分明确。 义表示2050年日本温室气体排放量要比目前减少60％～ 2008年3月5日，日本经济产业省制定并公布了“凉 80％，这就是广为人知的“福田蓝图”。它的提出标志着 爽地球能源技术创新计划”。该计划制定了到2050年日本 日本低碳战略正式形成。 能源创新技术发展路线图，明确了21项重点发展的创新 “福田蓝图”确定后，日本密集推出并修改了一系列 技术，其中包括二氧化碳的捕集和封存(CCS)技术、生 的法律，以适应低碳社会建设的进程，让实现“福田蓝图” 物质能替代燃料、创新型材料和生产技术加工技术、固定 有法可依。 式燃料电池技术等。 2008年7月26日，日本内阁会议通过了《实现低碳 2008年5月19日，It本内阁综合科学技术会议公布 社会行动计划》，进一步将低碳战略细化，提出政府将利 了《低碳技术计划》，设计出一套低碳技术战略图：一是 用财税政策加以引导，先后出台了特别折旧制度、补助金 今后5年将在低碳技术创新方面投入300亿美元，开发生 制度、特别会计制度等多项财税优惠措施加以引导，鼓励 物质能应用技术、低化石燃料消耗直升机技术、气温变化 企业开发节能技术、使用节能设备。 监测与影响评估技术等。二是在强调政府在基础研究中的 2009年12月“日，日本自民党和公明党提交的《推作用和责任的同时，鼓励私有资本的投入。三是建立官产 进低碳社会建设基本法案》公诸于世，为“福田蓝图”提 学密切合作的国家研发体系，提高技术研发水平和效率。 供了法律依据。该法案规定，到2050年实现本国温室气 2008年7月通过的((低碳社会行动计划》还提出，日 体排放量削减60％～80％；法案实施后的10年内为大力本从2009年起要开始CCS大规模验证实验，争取2020 推动全球变暖对策的“特别行动期”，在此期间政府应在 年前使这些技术实用化，并且将太阳能发电量提高到当 法制、财政、税收、金融等方面采取相应措施，在2020 年前使可再生能源量达到最终能源消费量的20％。 年间将燃料电池系统的价格降至目前的1／10左右。 目前，日本已构建了由能源政策基本法立法为指导，