法规抑或契约企业规章性质的实证分析――以农民工群体为调查对象.pdfVIP

经济与法 法规抑或契约：企业规章性质的实证分析 ——以农民工群体为调查对象 ■ 王黎黎 摘要：对农民工群体的调研表明．企 历长时间的讨论．而急于其付诸实践。指 制定者和执行者．农民工就处于企业规章 业规章是企业单方经营管理权的体现．是 导农民工的劳动，推动生产活动。所以。企 管辖范围内的弱势地位。企业滥用“严重 企业管理惩戒农民工的“法规”。而《劳动 业在组织农民工讨论劳动规章时．往往走 违反用人单位的规章制度”的解雇理由． 合同法》赋予了劳动者对企业规章的“平 形式，草草了事。只要有《劳动合同法》规 完全有可能发生。因此．实践中的企业规 等协商权”．企业规章应该是劳动者与企 定的学习讨论及公示的过程．保证企业规 章是企业单方经营管理权的体现．是企业 业双方谈判的结果．通过政府引导和干 章合法即可。另一方面，农民工参与讨论 管理惩戒农民工的“法规”。 预．将企业规章体现的“法规”性质．转变 企业规章的积极性并不高。调查表明。农 二、企业规章立法与实践的反差及 为“契约”性质．符合理论发展的趋势和对 民工虽然关心劳动权利的保障．如休假 原因 农民工权益的保护． 权、报酬取得权、劳动安全保障权等权利 (一)企业规章性质的立法规定 关键词：企业规章：法规：契约 的实现．但是他们并不认为企业规章对自 依据《劳动法》第四条，企业规章的制 劳动法上讨论的企业规章即劳动规 身有何重要意义。由于农民工的文化程度 定主体是企业．企业规章中涉及劳动者劳 章．仅仅是涉及劳动者基本劳动权利的条 不高(调查中的农民工大多是初中学历)、 动权利的条款．应当经职工代表大会或者 文。企业规章究竟性质如何。在学界存在 组织性不强．很多农民工都不清楚企业规 全体职工讨论，提出方案和意见，与工会 争论。目前的研究。普遍从企业规章的理 章的内容。他们只关心报酬能按时取得、 或者职工代表平等协商确定。该条文说 论演进和国外立法的引进借鉴人手．而几 劳动期间能保证人身安全、有一定的休息 明：企业规章的制定中需要经过民主程序 乎无人关注企业规章对于农民工群体是 休假．至于企业规章的具体内容和制定程 的是涉及劳动者“切身利益”的制度或事 企业惩戒管理农民工的“法规”?还是企业 序并不关心。 项．即劳动规章；企业规章制定的民主程 与农民工之间的“契约”?理清这些问题有 (二=I)用人单位严重违反企业章程解序是：第一。职工代表大会或全体职工讨 利于规范企业规章的内容。维护农民工的 雇农民工的现象普遍 论：第二，提出方案和意见；第三，企业与 利益。文章先考察企业规章性质在实践中 根据《劳动合同法》，当用人单位解除 工会或者职工代表平等协商确定；第四， 的体现．再分析企业规章性质立法与实践 劳动合同的条件出现时．企业可以与农民 最后由企业制定。企业规章的制定参与者 的反差及原因．最后提出解决企业规章性 工解除劳动关系。而实践中，企业最容易 除企业之外，还包括了职工集体。 质实现障碍的方案。 运用的就是《劳动合同法》第39条第二 那么，《劳动合同法》第四条是否赋予 一、企业规章性质的实践体现 款．“劳动者严重违反用人单位的规章制 了劳动者与企业同等的企业规章制度决 在实践中．企业规章扮演着怎样的角 度”。笔者在调研中发现，100名农民工定权呢?多数学者认为，《劳动合同法》第 色呢?笔者在四川省成都市城乡统筹试验 中．曾经有因为违反用人单位规章制度而 4条对企业规章的性质界定不明。《劳动 区的乡镇企业、建筑公司中，随机调研了 被解雇的农民工．为43人，年龄分布均 合同法》征求意见稿第5条规定：“用人单 100名农民工．他们的年龄25岁至50岁匀．涉及调查中的所有工种。调查表明，近 位的规章制度直接涉及劳动者切身利益 不等，岗位包括木工、钢筋工、模板工、焊 50％的农民工，无论其年龄、工种，都有因 的．应当经工会、职工大会或者职工代表 工、食堂服务人员等等。结合调研的结果 违反企业章程被解雇的遭遇。“劳动者严 大会讨论通过．或者通过平等协商作