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基于渐进主义模型和精英理论分析政府财政公开政策演变 公开预算，阳光财政，需要勇气和决心。十多年前，地方人大会议上的财政预算报告都带有“秘密”字样。十多年后，温家宝总理在政府工作报告中提出，“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”此言一出，立即被代表委员解读为中国加快实行财政预算公开的决心。两会已经尘埃落定，我们应该对政府财政公开有个理性的认识和思考。 1.渐进主义模型和精英理论概述 1.1渐进主义 渐进主义是美国学者林布隆提出的决策模型，具体观点包括：政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程（分析间题、明确目标、提出方案、优化选择等），而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。 1.2精英理论 托马斯·戴伊在《理解公共政策》一书中对精英理论的基本观点做了如下概括：（1）社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。（2）作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。（3）从被统治的非精英阶层进人统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。（4） 在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。（5）公共政策所反映的不是大众的要求，而