人民政协在中国政治发展中的功能研究_基于协商民主的理论分析.pdfVIP

·法治政府· 探求2014年第1期（新156期·总219期） 人民政协在中国政治发展中的功能研究 ——基于协商民主的理论分析 □夏正林 张丽琼（华南理工大学 法学院，广东 广州510006） [摘 要] 随着中国政治发展走向现代化、民主化及法治化，人民政协的功能几经变迁，与 中国政治的发展紧密相关。党的十八届三中全会明确提出协商民主是我国社会主义民主 政治的特有形式和独特优势，要求发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。本文通 过对西方协商民主理论的梳理，结合我国人民民主专政理论，认为我国是民主集中制下的 协商民主。新形势下，需要通过对协商制度的法制化、协商形式的程序化和加强人民政协 自身的建设，促进人民政协充分发挥为人大分担部分政治参与功能和利益表达及整合功 能以进行有效的社会疏导。 [关键词] 人民政协；协商民主；政治发展；功能 [中图分类号] D902 [文献标识码] A [文章编号] 1003—8744（2014）01—0020—08 2013年11月，党的十八届三中全会在 论内涵和人民民主专政的理论与实践出 《中共中央关于全面深化改革若干重大问 发，人民政协在我国民主政治中应发挥怎 题的决定》中明确提出，协商民主是我国社 样的功能？如何发挥？这是本文要着力解 会主义民主政治的特有形式和独特优势， 决的问题。 是党的群众路线在政治领域的重要体现， 并要求发挥人民政协作为协商民主重要渠 一、人民政协在中国政治发展中 [1] 道作用。 强调协商民主是社会主义民主 的功能变迁 的重要形式并突出人民政协在协商民主中 的渠道作用，无疑大大提高了人民政协在 政治发展，主要是指政治体制从不发 我国政治发展中的地位。从协商民主的理 达走向发达，传统社会向现代社会发展的 收稿日期：2013—11—12 作者简介：夏正林（1973—），男，法学博士，华南理工大学法学院副院长，教授，主要研究方向为 宪法学；张丽琼（1990—），女，华南理工大学法学院2012级宪法与行政法硕士研究生， 主要研究方向为行政法。 20 人民政协在中国政治发展中的功能研究 2014年第1期 过程中在政治领域发生的变化，以政治的现代 主义者，使得此次政治协商会议“成为集中代 [5] 化、民主化的建设及完善和法治的发展为核心 表全国人民力量的大会”，至此，人民政协则 内容。自新中国成立以来，在不同的历史时 代行了全国人大的职权承担了建国使命。 期，人民政协在我国政治体制中具有不同的地 1949年9月，中国人民政治协商会议的召开不 位，发挥着不同的功能。一般认为，人民政协 仅宣示了人民政协的成立，会上还通过了《中 [2] 的诞生成长共经历五个重要阶段。 其中，以 国人民政治协商会议组织法》、具有临时宪法 1978年党的十一届三中会的召开为分水岭， 性质的《中国人民政治协商会议共