城市土地储备规划的定位和管理.pdfVIP

管理纵横 城市土地储备规划的定位和管理 肖廷茹 （黑龙江省哈尔滨市宾县国土资源局，黑龙江　哈尔滨　150400） 【摘 要 】近年来，我国加快了土地使用制度的改革步伐，而在土 地收购环节 ，各级土地储备机构 ，应该在本 区域土地储备范 围 地使用改革过程中土地储备制度作为一项创新，是针对当前我国城 内根据 区域规划和土地利用计划 ，结合本 区域 的实际情况 ，战 市化和工业化进程发展过程中对土地进行调控的重要手段。随着对 略性选择合适 的土地储备对象 。 土地储备制度研究力度的不断加大，我国各城市也相继开展土地储 土地储备环节主要重视储备土地 的基础性开发 ，可根据储 备规划工作。但由于起步较晚，在具体的实践工作中还存在着许多 备 时间的长短和地块规划要求 ，在 出让前进行开发 。同时 ，还 不完善的地方。因此文中针对土地储备规划定位进行分析，并进一 可 以根据地块规划 的不 同要求 ，按照地块 出让后可 以直接进行 步对城市土地储备规划的管理进行了具体的阐述，以便于能够为当 项 目开发 的原则 ，来确定不 同地块 的 ’熟地” 内涵和基础性开 前我国城市土地储备规划工作的开展提供必要的参考。 发的具体 内容 。另外 ，对暂不出让 的地块 ，可以进行临时性利用 ， 【关键词 】土地储备　规划　定位　管理 如建设公共绿地等以充分发挥土地的价值 。 土地 出让环节必须要在 明确权责 的基础上 ，以公开公平 、 在具体 的土地储备规划过程 中，需要与土地利用规划和城 公正为原则 ，组织实旋土地市场化供应工作 。在储备土地 的出 市总体规划有效 的结合 ，这样才能更好 的对未来土地储备需求 让 中，应重点加强土地公开 出让市场 的监管 ，完善和落实土地 量和土地储备潜力进行理性 的分析 ，同时对近期投放进行具体 招标 、拍卖 ，挂牌 的程序 ，为土地储备机构的具体运作提供指导 。 的规划引导 ，从而扩大储备库存 ，更好 的提高统筹 的能力 。使 2.2 城市土地储备规划管理微观机制 土地市场运行更加规范化 ，加快土地节约集约利用 ，有利于建 为 了土地储备规划 即定 目标 的实现 ，进一步对土地储备规 设用地保障有力的提升。 划指导任用进行强化 ，则需要从微观层面上制定相应 的机制确 1 土地储备规划定位 保土地储备规划 的顺利完成 。可 以从深化土地储备机构职能和 1.1 土地储备规划与土地利用总体规划之间的关系 优化土地储备运任流程入手 ，可 以对 已纳入储备 的地块按照开 土地储备规划和土地利用总体规划之 间在特征上具有较大 发 出让 时序 的不 同来制定近期储备计划和远期储备计划 。对于 的差异性 ，土地储备规划具有经济特性 ，其更注重对土地资产 同一市场 内，储备土地不能 同时投入 ，这与 当地经济发展规划 的市场运营。而土地利用总体规划具有资源性 的特性 ，其注重 和社会经济发展状况是息息相关 的，一旦在 同一市场 同时投入 于对土地资源 的合理配置。同时两者在具体规划对象上也存在 储备土地 ，则会导致机会成本较为高 昂。为 了实现土地效益 ， 着不 同。土地储备规划其是对规划 区域 内的更新和改选 的存量 防止土地资产流失 ，避免土地 闲置 ，可 以采取 出租或短租 ，临 城市建设用地为具体规划对象 ，而土地利用总体规划则是将 区 时使用等措旋 。同时 ，在土地 出让公告发布之前 ，则可 以由农 域 内的所有土地都实为规划 的对象 。因此 ，土地储备规划可 以 民短期 内继续在土地上进地耕种或是居住