浅析我国养老保险制度面临的问题及对策.doc

经 济 生 活 CONTEMPORARYECONOMICS  浅析我国养老保险制度 面临的问题及对策 ○何 珊 李 雯 夏 婧 （武汉大学东湖分校经济学院 湖北 武汉 430212）  【摘要 】 人口出生率的降低及老龄人口寿命的延长使我国 提早进入了老龄化社会 ，因此 ，老龄人口及现行养老金制度的改 表 1 1989—2006 年历年各项社会保险基金支出 革成为社会关注的焦点 。本文将针对我国现行养老金制度及筹资 单位 ：亿元 模式进行简要分析 ，同时，借鉴一些国家的养老金体制 ，并结合我 国国情，对我国养老保险制度的改革提出几点建设性的意见 。 【关键词 】 养老金 统账结合 人口老龄化 双轨制 １９７０ 年我国城乡开始普遍实行计划生育，并且力度不断加 大，从这一时期开始，我国的人口出生率有了明显下降的趋势。 在 １９８２ 年党的十二大将计划生育政策制定为基本国策后，有 效地控制了人口基数，使人口出生率长期处于低水平。自改革 开放后，随着国家经济的快速发展，医疗卫生及人民生活水平 不断提高，人们的预期寿命得到延长。低出生率及老龄人口预 期寿命的延长加快了我国进入老龄化社会的步伐。据国家统计 局（Ｎ Ｂ ＳＣ）在 ２０１０ 年的人口普查结果中显示，我国 ６５ 岁以上 的人口在 ２００９ 年占人口总数的 ８．５％ ，而国际公认的老龄社会 标准为年龄 ６５ 岁人口占人口总数的 ８％ ～１０％ 。据联合国在 ２００５ 年的保守估计，这一数据在 ２０３０ 年与 ２０５０ 年将分别达到 １６．３％ 和 ２３．６％ 。这说明我国已经提前进入了老龄化社会，并且 在未来 ２０ 年内将陷入严重老龄化社会的局面。老有所养、老有 所依成为了大众关注的焦点。养老保险是一个时代的产物，我 国现行的养老金制度在过去的一段时间里发挥了很大的作用， 但我们不得不承认，随着时代的变革，现行的养老保险体制已 不再适应这个社会，它需要一次变革。在下文里我们将针对我 领取养老金。而从最近几年的数据中我们也不难看出，我国对 国现行养老金制度及筹资模式进行简要分析，同时，借鉴一些 于养老保险的重视程度在不断加大。 国家的养老金体制，并结合我国国情，对我国养老保险制度的 我国养老保险基金在 １９８９ 年至 ２００６ 年期间，从 １１８．８ 亿 改革提出几点建设性的意见。 元增加到了 ４９９６．７ 亿元，总共增加了 ４０ 倍，同时我国养老保险 一 、我国养老保险基金及养老金制度的现状 占社会保险的比例超过了 ７５％ 。可见，我国养老保险的支出额数 1、国家高度重视养老保险基金 目之大，表明了我国对养老保险的重视程度之深。 养老保险基金是国家依据法律和政策的规定，以社会、经 2、目前我国养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相 济、政治等力量为保障，当劳动者因年老而丧失劳动力后建立 结合的发展模式 的一种对其基本生活提供保障的专项基金。《中国保险法》规 我国养老保险制度改革是从分级统筹开始的。１９９７ 年，国 定，养老保险参保人缴纳年费上限十五年以上者（年缴费不足 务院提出社会养老保险要从市（县）级统筹逐步向省级统筹过 十五年的可以缴纳到十五年）达到法定退休年龄后，可以每月 度的方案，最终目的是实现全国统筹。截至 ２００７ 年年底，共有  30  《当 代 经 济》2011 年10 月 （上 ）  经 济 生 活 CONTEMPORARYECONOMICS  １３ 个省、市、县、自治区名义上实行了养老保险省级统筹，其中  相结合的部分积累制，即当代人养老费用由两部分组成。一部 约 １０ 个省区是以地市级统筹为主。其他的省区采用的仍然是 分是社会统筹即代际转移支付，另一部分由当代人工资的一定 以县级统筹为主的方式。由此可见，中国的养老保险的统筹层 百分比部分储蓄支付。而机关事业单位的养老保险制度仍保持 次是相当低的。在划分的 ２０００ 多个统筹区中，主要还是市（县） 着现收现付制模式，即用年轻在职一代人的收入来支付当代退 级统筹，而我国要达到全国统筹，则要求我国在全国范围内实 休人员的养老费用（代际转移）。由于制度的不统一，双轨制也 现四个统一，即“统一制度、统一标准、统一管理、统一调度使用 造成了在城镇企事业与机关事业单位两部分人员在参保义务 资金”。显然，目前我国养老保险统筹的现状与国家所设立的统 及待遇水平不平衡，引发了社会矛盾。更有专家表示，社会保险 筹目标差距悬殊。 的双轨制是社会不安定的主要因素。 二 、我国目前养老金体制存在的问题 4、养老保险基金违规挪用现象严重 1、养老基金的筹资范围窄 企业缴纳的