高中教育质量再审视.docVIP

高中教育质量的再审视 ◆杨 骞 [摘要]高中教育质量绝对不能只有“升学率”，而是包含着学生素质、课程教学、教师专业化、物质资源和组织文化等多种因素及其发展潜能和发展程度；高中教育要全面贯彻党的教育方针，确保国家规定的高中培养目标的实现；学校要以一定的教育思想为基础，建立以人为本的学校管理机制，逐步培育学校可持续发展的自主变革意识和能力。 [关键词]学校评价；教育质量；学校效能；学校自主变革 一、问题的提出 因其角度不同、立场不同，每一个人看待教育质量的标准和要求都不同，其结果随之也就存在差异。就同一所高中，不同的人对其教育质量的评价甚至可能会出现两种截然不同的结果。如果站在教育科学研究和学科建设的角度，“教育质量”可以说是一个“定义最差”的概念；另一方面，迄今为止，我国还没有建立起国家质量教育标准，人们对教育质量的评价也就没有统一的标准可依。但是，虽然“我国目前还没有建立国家教育质量标准”，国家已经认识到了“只重视数量忽视质量的价值理念与行为实践导致了各类问题，使人们对我国的学校教育办学质量提出质疑。教育质量问题开始进入社会各界的关注视点，并成为教育理论研究的一个热点。”[1]1993年《中国教育改革和发展纲要》中指出：要“建立各级各类教育的质量标准和评估指标体系。各地教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性的任务”；1996年国务院颁发的《质量振兴纲要》中进一步明确“质量问题是经济发展中的一个战略问题。……中小学教育也应有一定的质量教育内容”；1999年教育部在“关于印发《关于加强教育督导与评估工作意见》的通知”中再次强调“引导学校逐步把升学竞争转变为提高办学水平和提高教育质量、效益的竞争”。尤其是2007年5月，《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》正式颁布，又把“提高教育质量，注重教育公平”作为“十一五”教育规划的两个热点和难点问题；同年11月国家正式成立了“国家基础教育质量检测中心”。在成立大会上，周济部长指出：“要通过监测，全面准确把握我国基础教育的质量状况，科学诊断我国基础教育质量存在的问题和原因，为教育决策提供科学依据。在此基础上，不断探索基础教育发展的规律、人才成长的规律和教育管理的规律，引导全社会树立正确的人才观和教育质量观。通过若干年的努力，逐步建立起基础教育质量监测体系。”[2] 对高中教育质量的评价，逻辑上讲，评价主体可以分为教育行政部门、主要由家长构成的社会、学术团体（或中介机构）、学生（作为受益者）以及学校。教育行政部门的行政性评价，强调教育要为国家未来发展服务，强调学校对国家教育方针政策的执行以及学校是否能培养合格的国家需要的人才，注重整体的、长远的利益，是一种较为宏观的评价；学术团体的评价，注重理论及其体系，强调理论对实践的指导意义，常带有一种理想主义的色彩，是一种说服力较弱的评价；学生理应是教育质量评价的重要主体，是最有发言权的，是一种最为真实的评价，但往往比较肤浅也比较片面；学校的自我评价，对自身的生存和发展有着巨大的影响力，对学校的发展方向有着不容忽视的导向作用。在我国目前学校教育质量评价的现实中，缺乏学术团体或中介机构的评价，学生也很少成为评价的主体，行政性评价表面上处于主导地位，实际上是社会性评价占据主导地位。尤其是，社会性评价与行政性评价之间出现了明显的冲突，这种冲突已经导致学校处于两难境地，结果出现了“学校究竟听谁的”[3]的僵局。比如，教育行政部门三令五申不允许补课，可是学校如果不补课，家长就干预学校，学校会落上一个不抓教育质量的罪名（直接的后果是影响招生）；学校如果按照教育行政部门的要求开齐开足国家规定（包括非高考科目）的各种课程，家长也会指责学校不重视高考。我们认为，为确保国家人才的培养目标和教育方针的落实，应该是行政性评价占有主导地位，社会性评价只能起到一种补充和调节的作用；学校作为自身变革和发展的主体，要在整合行政性评价与社会性评价之间平衡的基础上，确立一种自己的教育质量观和教育价值观。 二、树立“整体动态”的全面教育质量观 在我们看来，教育质量应该按照“输入——过程——结果”模型来进行整体分析和动态分析。学校教育的输入要素主要包括有：课程和教材、学生、教师、管理者、教育教学设备设施和办学经费等；学校教育的过程要素主要包括有：教与学、教务管理、学生管理、考试、评估等；学校教育的结果要素主要包括有：学生的学业成绩、高考成绩、升学、学生获得的知识和技能以及道德、社会性、适应性、创造性等。在上述多种要素中，我们更进一步认为衡量高中教育质量的核心要素主要是以下五个方面及其发展潜能和发展程度： （一）学生素质及其发展潜能和程度：就学生素质的内涵，国家提出了具体的高中培养目标，这是国家的基本要求