加强地质调查项目预算管理的对策研究.pdfVIP

企业经营管理Management of Enterprise 加强地质调查项目预算管理的对策研究 1 2 1 ■ 张 恒 /罗晓玲 /程 波 （1.中国地质调查局西安地质调查中心，陕西 西安 710054；2.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037） 摘　要：经过15年的改革与发展，地质调查项目预算管理逐步走向规范化、科学化、精细化，但仍然存在着诸多问题： 项目立项环节表现在项目设置影响预算安排和立项目的隐含以项目经费弥补基本支出；在预算编制环节上主要表现为 缺乏统筹规划、预算编制质量差、审查不理想、审查结果不落实、预算实施方案粗放；在预算执行环节表现为误解法人 负责制、随意调整突破预算、预算考核指标脱离实际。建议从“科学设置项目、优化单位收支结构、加强预算编制和审 查、严格控制预算执行、坚持预算管理问责制”等5个方面来加强地质调查项目预算管理工作。 关键词：地质调查项目；预算管理；问题；对策建议 中图分类号：F407.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）03-0066-04 99年中国地质调查局正式挂牌成立，同年 由大区、地科院项目办和中国地质调查局组织专家 19启动了我国新一轮国土资源调查工作。国土 审查完成。 资源调查工作由中国地质调查局承担，中央财政直 (2)预算审批。地质调查项目预算由财政部依 接投入，标志着公益性地质工作在新体制下正式启 据《中华人民共和国预算法》的相关规定审批，项 动。2000年开始，财政部循序渐进推行部门预算管 目预算分财政部——国土资源部——中国地质调查 理改革，改革的主要内容是将部门预算分为基本支 局——中国地质调查局直属单位、财政部——省 出预算和项目支出预算。地质调查作为专项工作， （自治区）财政厅——省（自治区）地质矿产勘查 列入中央财政专项和地方财政专项，实施项目支出 局（行业局）——项目承担单位两条“路径”下 预算管理。 达。 (3)预算执行。地质调查项目预算执行的职责主 1 地质调查项目预算管理工作概况 要由项目承担单位履行，大区、地科院项目办—— 地质调查项目预算管理是项目经济管理的主要 中国地质调查局负有监督、检查的权责。预算执行 内容，贯穿于项目经济管理的全过程，包括项目预 过程中，项目承担单位主管单位严格执行财政部、 算编制、预算审批、预算执行、决算和绩效评价四 国土资源部、中国地质调查局下发的一系列相关法 个环节。 规政策，项目接受国家审计署的审计。 (1)预算编制。地质调查项目预算编制采取零基 (4)决算和绩效评价。地质调查项目决算目前 预算法，编制程序是“二上”、“二下”，编制的 编制《年度部门决算》和《地质调查项目经费使用 依据主要是围绕项目技术方案和财政部、国土资源 年报》两套决算。其中《年度部门决算》逐级汇审 部、中国地质调查局下发的一系列相关法规政策， 上报财政部，《地质调查项目经费使用年报》由大 采用的预算标准为《国土资源调查预算标准》（地 区、地科院项目办会审后报中国地质调查局（中国 质调查部分），《地质调查项目预算标准》（试 地质调查局直属单位直接报送中国地质调查局会 用）以及相关行业标准和市场价格。预算审查工作 审）。 收稿日期：2014-10-13；修回日期：2014-10-26 ▲ 作者简介：张恒（196