强化应对气候变化行动-我国提交应对气候变化国家自主贡献文件.pdfVIP

Foreword 卷首语 强化应对气候变化行动 —我国提交应对气候变化国家自主贡献文件 2015 年6 月30 日，中国向联合国气候变化框架公约（以下简称公约）秘书处提交了应对气候变化国家自主 贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》。这份文件不仅公布了中国应对气候变化的2030 年 行动目标，而且还明确了中国2015 年气候谈判的立场。 气候变化作为全球性问题，需要国际社会携手应对。多年来，各缔约方在公约实施进程中，按照共同但有 区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，不断强化合作行动，取得了积极进展。为进一步加强公约的全面、 有效和持续实施，各方正在就2020 年后的强化行动加紧谈判磋商，以期于2015 年年底在联合国气候变化巴黎 会议上达成协议，开辟全球绿色低碳发展新前景，推动世界可持续发展。 中国政府高度重视气候变化问题。作为13 亿多人口的发展中国家，中国是遭受气候变化不利影响最为严重 的国家之一。积极应对气候变化，是中国实现可持续发展的内在要求，也是深度参与全球治理、打造人类命运 共同体，推动全人类共同发展的责任担当。中国提出的国家自主贡献，是中国为实现公约目标所做出的应对气 候变化最大努力。中国自主贡献文件主要包括以下内容： 一是所取得的成效。多年来，中国积极实施应对气候变化相关国家战略，加快推进产业结构和能源结构调 整，大力开展节能减碳和生态建设，开展碳排放权交易试点和低碳省（市）试点，取得明显成效。2014 年，中 国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降33.8% ，非化石能源占一次能源消费比重达到11.2% ，森林面 积比2005 年增加2160 万hm2 ，森林蓄积量比2005 年增加21.88 亿m3 ，水电装机达到3 亿kW （是2005 年的 2.57 倍），并网风电装机达到9581 万kW （是2005 年的90 倍），光伏装机达到2805 万kW （是2005 年的400 倍），核电装机达到 1988 万kW （是2005 年的2.9 倍）。 二是行动目标。中国确定的2020 年行动目标是：单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降 40%~45% ，非化石能源占一次能源消费比重达到15% 左右，森林面积比2005 年增加4000 万hm2 ，森林蓄积量 3 比2005 年增加 13 亿m 。2030 年行动目标是：二氧化碳排放2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内 生产总值二氧化碳排放比2005 年下降60%~65% ，非化石能源占一次能源消费比重达到20% 左右，森林蓄积量 比2005 年增加45 亿m3 左右。中国还将继续主动适应气候变化，在农业、林业、水资源等重点领域和城市、沿 海、生态脆弱地区形成有效抵御气候变化风险的机制和能力，逐步完善预测预警和防灾减灾体系。 三是实现目标的政策和措施。为实现应对气候变化自主行动目标，中国将在已采取行动的基础上，在国家 战略、区域战略、能源体系、产业体系、建筑交通、森林碳汇、生活方式、适应能力、低碳发展模式、科技支 撑、资金政策支持、碳交易市场、统计核算体系、社会参与、国际合作等 15 个方面持续不断地做出努力。 四是关于2015 年协议谈判的立场。2015 年，是应对气候变化的国际合作的一个重要年份，即将在2015 年 底召开的巴黎气候会议将是促进国际合作的重要里程碑。文件指出，2015 年协议谈判在公约下进行，以公约原 则为指导，旨在进一步加强公约的全面、有效和持续实施。谈判的结果应遵循公约原则，充分考虑发达国家和 发展中国家间不同的历史责任、国情、发展阶段和能力，全面平衡体现减缓、适应、资金、技术开发和转让、 能力建设、行动和支持的透明度各个要素。谈判进程应遵循公开透明、广泛参与、缔约方驱动、协商一致的原 则。发达国家根据公约的要求，承诺到2030 年有力度的全经济范围绝对量减排目标，为发展中国家制定和实 施国家适应计划、开展相关项目提供支持，为发展中国家的强化行动提供资金、技术和能力建设等方面的支持； 发展中国家在可持续发展框架下，在发达国家资金、技术和能力建设支持下，采取多样化的强化减缓行动和相 应的适应行动。