浅谈如何做好城乡建设用地增减挂钩工作──以山东荣成为例.pdfVIP

张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展 The Resources Administration and the Legal System 资源行政管理与法制建设 浅谈如何做好城乡建设用地增减挂钩工作 ──以山东荣成为例 ■ 王 涛 （荣成市人力资源和社会保障局，山东 荣成 264300） 摘　要：山东省荣成市自2009年开展城乡建设用地增减挂钩工作以来，通过实践探索，形成了符合本地实际的 模式和基本经验。主要模式包括原址整体搬迁安置型、异地社区集中安置型、企业合并村庄模式和空心村并点 安置型。基本经验是坚持政府主导、基础工作扎实、运作公平灵活、保障民生需求、统筹运用政策。针对存在 的资金来源单一、地方财政压力大，以及制度不完善和部分农民存在思想观念障碍等问题，应从三个方面着手 进一步做好城乡建设用地增减挂钩工作：(1)广泛宣传，调动各方参与的积极性；(2)坚持规划先行，尽快制定 高标准的村庄规划；(3)尊重集体土地产权，切实保障农民权益。 关键词：城乡建设用地；增减挂钩；模式；基本经验；荣成；山东 中图分类号：F301.2；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）05-0027-04 0 引言 要模式和基本经验，同时也存在许多问题亟需探讨解 为响应“保增长、保红线、保粮食安全”的战略 决。 部署，自2006年4月国土资源部在鲁、津、苏、鄂、 1 主要模式 川五省、市启动城乡建设用地增减挂钩试点工作以 来，至2014年底全国已有29个省（区、市）开展了试 1.1 原址整体搬迁安置型 点工作[1-2] 。试点工作的开展对推进新农村建设、促进 原址整体搬迁安置型模式即对村集体土地进行重 城镇化快速发展、保障社会经济持续发展具有重要的 新规划整合，在村内新建集中居住区，对村民实施整 作用和意义。 体搬迁安置，原有宅基地拆除复垦。 近年来，山东省荣成市在各级相关部门的大力 案例：滕家镇小落村。小落村居民点占地526 支持下，以切实保护耕地、改善民生条件、推动新农 亩，共有居民671户1581人，由1个中心村落和4个自 村建设、促进城乡一体化为目标，坚持政府统筹、科 然庵组成，4个庵位于山地之中，地势崎岖，离中心 学规划、政策引导，在充分尊重农民意愿、发挥农民 村落较远，出行困难，仅有一条小路与外界相通，雨 主体作用的基础上，扎实开展了城乡建设用地增减挂 雪天气道路泥泞几乎无法通行。4个庵没有经过统一 钩工作。自2009年开始，先后上报5个批次、21个项 规划，村落布局松散没有基础生活设施。经批准， 目区，涉及全市17个镇街54个村，批复结余指标3186 2009年11月小落村通过增减挂钩项目进行合村并居。 亩。截至目前，荣成市已完成拆除35个村庄，总拆除 改造后小落村共安置居民671户，复垦出耕地290亩。 面积3570亩，复垦出耕地2655亩，新建安置区9个， 复垦出的耕地由村集体统一规划耕种，增加农民人均 安置建设占用农用地面积230亩，结余建设用地指标 收入。小落村采取建设平房的方式对村民进行集中安 2425亩。通过实践探索，形成了符合荣成市实际的主 置，总面积15万平方米，设有中心广场、行政服务中 收稿日期：2015-04-22；修回日期：2015-04-24 ▲ 作者简介：王涛（1971-），男，山东省荣成市人，荣成市人力资源和社会保障局经济师，建筑工程学士，主要研究方向：人