农村土地制度改革必须坚守底线意识和法治思维.pdfVIP

特约专稿Special Paper 农村土地制度改革 必须坚守底线意识和法治思维 ■ 宋志红 （国家行政学院，北京 100089） 摘　要：此次农村土地“三块地”改革试点由中央统一部署，在改革过程中坚守底线意识和法治思维是改革 取得成功的根本保障：坚持土地公有制性质不改变是改革的政治底线，坚持耕地红线不突破是改革的用途管 制底线，坚持农民利益不受损是改革的价值底线，三者共同确保改革正确的方向；坚持将改革试点纳入法治 轨道既是坚守改革底线、确保改革稳步有序推进的根本保障，也是实现十八届四中全会提出的“重大改革于 法有据”的基本要求。 关键词：农村土地；改革；底线；法治 中图分类号：F301.0；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）04-0008-04 14年12月2日，习近平总书记在中央全面深化 动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地 20改革领导小组第七次会议上对农村土地制度 制度这“三块地”的改革试点，并非新鲜事物，试点 改革做出部署，指出农村土地制度改革必须坚守“坚 方案也来自于多年实践探索的经验积累。尽管如此， 持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利 此次土地制度改革试点仍然具有三个不同于以往的特 益不受损”三条底线，需要在试点基础上有序推进； 点：一是推进层次更高，由中办、国办联合发文，由 随后，2015年1月10日，中办、国办联合印发《关于 全国人大常委会正式授权，这意味着此次农村土地制 农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地 度改革是在中央统一思想下的各部门联动，必将突破 制度改革试点工作的意见》，从而开启了“征地制 之前国土资源主管部门单打独斗的局限，从而加快 度”、“集体经营性建设用地”、“宅基地”这三块 农村土地制度改革的步伐；二是中央首次明示改革底 地的改革序幕。2015年2月27日，十二届全国人大常 线，明确划定改革“红线”，确保改革的正确方向； 委会第十三次会议审议通过了《关于授权国务院在北 三是在全面推进依法治国的背景下展开，更加强调 京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调 “法治土改”，确保改革依法稳步推进，一个明显的 整有关法律规定的决定》，从而使得“三块地”的改 标志便是农村土地制度改革试点首次采取“人大授权 革试点正式获得授权，为“法治土改”谱下了良好的 模式”。 “开局”。 此次“三块地”改革试点工作的成效将直接决定 近些年来，在国土资源主管部门的主导下，农村 我国未来土地制度改革的方向，其实施过程也必将备 土地制度改革的探索和试点工作一直在开展，此次启 受关注并充满困难和阻力。在改革过程中坚守底线意 收稿日期：2015-03-13；修回日期：2015-03-28 ▲ 基金项目： 国家行政学院2013年度科研重大项目（13ZBZD010） ▲ 作者简介：宋志红（1980-），女，湖北省京山县人，国家行政学院法学部副教授，国家行政学院行政法研究中心副主 任，法学博士，主要从事民商法学和土地法学研究。 8 中国国土资源经济 2015年第4期/总329期 农村土地制度改革必须坚守底线意识和法治思维张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展 Special Paper 特约专稿 识和法治思维是改革取得成功的根本保障：贯彻底线 坚持农村土地的集体所有为前提，不涉及所有权的变 意识将确保改革的正确方向，坚持法治思维则可避免